广西：改革让国有林场永葆千山绿

　　国有林场改革以来，广西国有林场森林资源总量快速增长，为八桂大地打造坚实的绿色生态屏障。图为高峰林场林相。 李康新摄
　　中国绿色时报7月24日报道　2020年5月，国家林业和草原局等有关部委的国有林场改革国家重点抽查验收反馈结果显示，广西壮族自治区国有林场改革国家重点抽查验收结果评定为优，全面完成国有林场改革目标任务。
　　从场内走向场外，从追求“林业速度”到重视“林业质量”，从过去的大种树到如今的多种经营，广西国有林场自实施改革以来，不断加快转型升级，走出一条生态建设与产业发展的同步双赢之路。
　　“生态优先”的管理体制全面建立
　　2015年，中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》，作出全面深化国有林场改革决策部署以来，广西壮族自治区党委、政府结合实际制定了《广西国有林场改革实施方案》，紧紧围绕保护生态、保障林场职工生活两大目标，按照生态导向、保护优先，改善民生、保持稳定，因地制宜、分类施策，分类指导、分级负责的原则，深入开展前期调研掌握实际情况，科学制定实施方案，严格落实改革责任，逐项细化改革措施，主动解决困难问题，全面深化重点改革。
　　截至2019年底，全区纳入改革范畴的175个国有林场优化整合达145家，定性为公益一类、公益二类的事业单位分别为52家、84家，合计136家，占比94%。其中，财政全额保障90家，比改革前的5家增加85家，占62%；财政差额保障47家，占33%；财政定额保障5家，占4%。改革后入编16641人，入编率84%。
　　此外，自治区、市、县（市、区）政府在国有林场改革过程中，严厉打击侵占国有林地行为，切实保障国有林场合法权益。
　　“我们林业部门在改革中以扫黑除恶专项斗争为契机，积极开展林地回收行动。目前，全区回收被非法侵占国有林地30多万亩。”广西壮族自治区林业局副局长陆志星介绍，在改革过程中，全区对林地性质变更、采伐限额等强化多级联动监管，定期向社会公布国有林场森林资源状况。
　　同时，广西在国有林场建立制度化的监测考核体制，将考核结果作为综合考核各级政府和有关部门主要领导政绩的重要依据。
　　“质量双增”的改革目标超额完成
　　随着南宁市城市扩建，原在市区外的七坡林场逐渐被南宁市空港区、江南区、良庆区、西乡塘区等几大主城区包围，其林区已成为“城市中的森林”。
　　“‘城市中的森林’必须是高品质的森林。为了服务700多万南宁市民，七坡林场已经营建多功能城市森林5万亩。”广西国有七坡林场场长陈文军说，自改革以来，七坡林场依托国家储备林建设，推动用材树种全周期经营，目标是营造复层、异龄和多树种混交的“顶级森林”。其中，在桉树人工林中引入米老排、火力楠、山白兰、灰木莲、红锥、黄花风铃木、大花序桉等乡土珍贵阔叶、彩色树种，面积达7000亩，规划经营周期40年。
　　在改革过程中，广西全区国有林场对林地实行分类经营，根据不同林种分类实施不同的经营类型，公益林以生态保护为主，商品林生态保护和产业发展并重，最大限度发挥了森林的多种功能，实现森林经营效益最大化。截至2019年底，营建速丰林1000多万亩，年产木材480多万立方米，每亩出材量提高到7.65立方米。
　　广西国有黄冕林场通过定向培育、多功能改造、近自然化经营等集约经营措施，2019年，在林权交易中心投放木材标的68个，成交59个，成交率87%，标的价1.29亿元，溢价480万元。全年成交标的平均单价为每立方米5275元，每亩平均出材9.30立方米，比2018年亩均增加1.80立方米。其中，亩单产最高达14.50立方米，亩单价最高达8569元，亩均产值11070元，成为名副其实的“万元林”。
　　广西全区国有林场森林面积从改革前的1748.5万亩增加到2018年的1809.3万亩，增加60.8万亩，增长近4%；森林蓄积量从改革前的8494.7万立方米增加到2018年的9692.2万立方米，增加1197.5万立方米，增长14%；国有林场公益林面积从改革前的561.6万亩增加到875.6万亩，增加314万亩，提前实现2020年公益林面积目标。
广西国有林场积极做大林业三产，发展森林康养等新兴产业。图为六万林场森林康养基地鸟瞰。 杨海健摄
　　“民生改善”的改革初衷全面兑现
　　妥善安置富余的国有林场职工，是此次国有林场改革的重中之重。
　　“为妥善安置改革中的富余职工，我们主要通过6个方面的途径来予以保障职工权益。”广西壮族自治区林业局总工程师李巧玉介绍，一是对距国家法定退休年龄5年以内(含5年)或工龄已满30年的职工可实行离岗退养；二是通过购买服务方式从事森林管护抚育；三是由林场提供发展特色产业等工作岗位逐步过渡到退休；四是对经协商一致解除人事劳动关系的，依法支付经济补偿，自谋职业；五是原在编富余职工保留原有身份，通过自然减员逐步消化；六是加强有针对性的职业技能培训，鼓励和引导部分职工转岗就业。
　　截至2019年底，全区补交国有林场社保欠费13.76亿元，林场职工按政策全面享受养老、医疗、失业、工伤保险和住房公积金。在职职工年人均收入增加到5.42万元，增长54.9%；退休职工年人均收入增加到3.83万元，增长32.1%，林场职工获得感、安全感、幸福感大幅提升。
　　142家国有林场总场部连接外部的公路完成硬化，占比97.9%；管护用房纳入国家试点改造任务287套，林场职工纳入国家危旧房改造任务34138户，林场内部道路、安全饮水、住房条件等大为改善。
　　“绿色发展”的产业战略稳步实施
　　今年“五一”小长假，南宁市郊邕武路车水马龙，从山林间两车道的旧路到近年拓宽到六车道的新路，各色各样的私家车等着开往广西高峰森林公园。
　　先游为快的市民漫步在大树满山的步道上，徜徉于郁郁葱葱的绿荫间，享受着夏日难得的闲适幽静，欣赏着姿态各异的珍奇花木，品味着精心设计的人文景观，蓦然发现都市近郊又增添一处世外桃源。
　　“林场经营的青山林地，没想到变成这么好的森林公园，以后周末可以常来了！”南宁市民王先生一脸的惬意。
　　改革以来，广西国有林场立足资源和区位优势，积极发展森林旅游特色产业。改革期间，全区国有林场森林公园、森林人家和森林康养基地从改革前的32个增加到42个。高峰森林公园仅2019年“五一”期间试营业接待游客超过10万人、国庆节“黄金周”正式营业接待游客超过15万人。
　　在国有林场改革中，广西还深入推进以提升森林资源质量效益为核心的林业供给侧结构性改革，在大力发展林业三产的同时，重视调整林业二产结构，不断淘汰落后产能。由区直林场入股组建广西国旭林业发展集团有限公司、广西国控林业投资股份有限公司、广西八桂林木种苗有限公司、广西华沃特肥业有限公司等系列专业化公司，实行专业化经营，有力增强了行业竞争力。
　　改革以来，全区国有林场共招商引资签约项目61个，合同资金352.8亿元，已建和在建项目42个，到位资金22.7亿元；招收贫困户参与林场劳务12.6万人次，支付工资3.69亿元，有力助推地方脱贫攻坚。
　　“国有林场是广西林业生态建设、林业产业发展的主力军和领头羊，持续推进我区国有林场改革发展一直是广西林业的重点工作任务。我们将继续认真贯彻落实习近平生态文明思想，践行‘绿水青山就是金山银山’的理念，坚持走‘强基固本、扩面提质、绿色发展、科学高效’的高质量发展新路子，以建设‘生态美、产业强、职工富’的壮美林场为抓手，将国有林场打造成为林业生态环境高水平保护、林业经济高质量发展的示范标杆。”广西壮族自治区林业局局长黄显阳对此信心满满。（张庆志 吴暄 龙永宁 张雷）
中国绿色时报 2020-07-24

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