山绿林活民富 永安林改出绿色新天地

1978年冬，安徽凤阳县小岗村，１８位农民冒着风险，在土地承包责任书上按下了红手印。这一按改变了中国农村发展的进程，而小岗村的农民也以联产承包叩开了中国农村改革的大门，开创了中国改革开放的历史。
　　２０多年后，福建省永安市率先推行林权制度改革，从而拉开了全国对集体林业的一次深层次、根本性改革的大潮。而此举也被认为是继新中国成立之初的土地改革、改革开放之初的家庭联产承包责任制之后中国的“第三次土改”。
　　今天，当桎梏我国林业发展多年的体制“瓶颈”在福建永安被悄悄打破后，一条清晰的解决“三农”问题、落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的林区发展路子正在逐渐形成。
　　中国是个多山的国家，有林地４３亿亩，是耕地的２．４倍。但长期以来，产权不清、体制不顺、权责不明等问题严重制约了林农造林营林的积极性。林业局免费给农民搞“退耕还林”等造林工程，但农民们对栽下去的苗木不管不问，以致“年年造林不见林”。
　　国家林业局副局长祝列克到福建省永安市调研林业改革后高兴地说：２０多年前，项南就提出福建要念好“山海经”，永安的林改不仅确定了初始产权，而且让产权能够进行流通交易，这种交易的结果，将使各种生产要素产生最大社会效益，它是当前我国南方集体林区改革的一种方向。他还引用原林业部部长高德占的话说：永安的山已经绿起来了，活起来了，富起来了……
　　“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”。大多数的村民拍手叫好――
　　试点成功了
　　“九山半水半分田”，决定了林业是永安市经济支柱之一。全市林业用地面积３８２．５万亩，占土地总面积的８６．３％；有林地面积３６８．７万亩，森林覆盖率８３．２％，活立木蓄积量２１４０万立方米，竹林储量１．２亿株。全市现有林权的７０％属于乡村集体和个人所有，是福建省一个典型的集体林区。“林改”改得如何，将影响到林农的积极性，也影响着永安经济的发展。
　　此次林改前，永安市在１９８４年至１９９８年实施了“分股不分山，分利不分林”的以村林业合作社为主体的集体林经营体制改革，１９９９年开展以“明晰产权，分类指导，落实承包，保障权益”为主要内容的集体林经营体制改革，但作为林业建设主体的林农参与林权制度改革的积极性和主动性还没有被完全调动起来。如何结合当地林业的特点，制定出更好的林改体制？这成了永安市领导挂在心头的调研课题。
　　“要小康，必须在山上做文章”，“要致富，必须在山上找出路”，这说起来容易，但实践起来却有一定难度。２００３年８月，永安市委、市政府先在洪田镇洪田村率先开展林改试点工作。在试点过程中，充分发扬民主，把各种改革方案提交村两委、党员和村民３个会议进行反复研究和讨论，最后经村民代表大会以２／３的多数通过实施以下改革方案：对过去林改时签订的合法有效的承包合同，由承包户申请登记发放林权证；对过去林改承包的山林依法转让的，由受让者申请登记发换林权证；对个私造林、种菜种果的，村与造林者补签合同后，由造林者申请登记发换林权证；对自留山按农户的实际经营状况，经调查核实后，由自留山户主申请登记发换林权证；对生态公益林，按规定申请发换林权证。
　　经过２个多月的努力，全村１８９０８亩林地全面完成了林权深化改革和登记发换证工作，实现了“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的改革目标。大多数的村民拍手叫好，试点成功了。
　　目前全市已经完成林改面积１９６．５万亩，占全市应改集体商品林面积的９７．１％――
　　林改完成了
　　试点的成功，产生了强烈反响，许多乡镇村跃跃欲试。永安市委、市政府及时制定出台了集体林权制度改革方案，各乡（镇、街道）、村也结合实际，因地制宜地制定了集体林权制度改革实施方案，认真开展集体林权制度改革工作，一场从上至下的改革开始了。
　　但改革必然会涉及到集体和个人利益的再调整，有些干部群众难免会产生这样或那样的思想顾虑。永安市委、市政府利用广播、电视、标语和召开村两委会、村民小组会、村民代表大会等多种形式，广泛宣传深化集体林权制度改革的目的、原则、方法和政策规定，让村民深刻认识到集体林权制度改革关系到自己的切身利益，自觉参与。同时还利用办培训班，让干部群众基本掌握集体林权制度改革的有关政策、法律、法规和具体操作方法，为健康、有序开展奠定良好基础。
　　在这场改革中，作为主力军的乡（镇、街道）更是负起组织的职责，各个乡（镇、街道）除成立书记任组长的集体林权制度改革领导小组外，还在人力、物力和财力等方面给予充分保障。小陶镇作为永安市最大的建制镇，林改任务繁重，为确保该镇林改任务的完成，小陶镇除采取成立以镇党委书记为组长的集体林改领导小组外，还制定了实施方案，明确挂片领导、包村干部、林业技术人员、村主干的职责。同时，制定了以山林面积的６０％、人口数的４０％作为确定林改奖惩类型的原则，对各村完成林改情况进行奖惩。同时，严格林改组织纪律，对一名在林改期间擅离职守的工作人员在全镇范围进行通报批评和组织处理，有效增强了镇村干部林改工作的紧迫感和责任感，确保全镇林改工作的稳步推进。
　　通过分工协作，集体林权制度改革依法、有序和稳步推进。目前，全市已经完成林改面积１９６．５万亩，占全市应改集体商品林面积的９７．１％，率先在全省完成了林改阶段性工作任务；集体商品林经营承包合同签订面积１９６．１万亩，占任务的９６％；发换林权证２４３４６本。
　　按每亩每年１０至１２元计算，全市今后每年仅林地使用费可达２０００多万元――
　　林改见效了
　　实施集体林权制度改革，分离集体商品林的所有权和经营权，林农对山林的经营和管护加大了投入，乱砍滥伐现象得到根本性杜绝。过去普遍存在的村干部在处置集体林时搞暗箱操作、挪用截留转让资金而不投入村公益事业建设的违法现象也杜绝了。
　　林农在商品用材林经营和竹业开发方面，可以安心投入，放心经营，因而收入提高。据统计，２００５年永安市农民人均收入为４６２５元，其中经营林业收入为２４３０元，占人均总收入的５２．５％。通过集体林权制度改革，不仅从根本上解决了农村富余劳动力的就业问题，而且每年还可以从外地引进２至３万名的外来劳动力，同时解决了村集体的收入问题。这次林权制度改革后，村集体就可以从林地使用费和收入款中，获得长期稳定的收入。据测算，若按永安市当前林地使用费平均每亩每年１０至１２元计算，全市村集体今后每年仅收取林地使用费一项就可达２０００多万元。
　　林改初见成效，但如何巩固成果并加快森林资源培育和林竹产业发展，又成为一个新的问题。永安市委、市政府筹建与林权制度改革相配套的森林资源资产评估中心、林业信息中心、木竹交易中心等管理和服务机构，以此引导林业生产要素的合理流转和森林资源的优化配置。同时，稳步推进林权证抵押贷款试点、按面积控制采伐限额试点和生态公益林经营管理模式试点工作。创新，让林改更有生命力。
　　林业要素市场建成以来，已达成林权流转交易面积３０．０７万亩，交易金额达２．８３亿元――
　　市场产生了
　　永安从清除政策性障碍入手，改革木材流通体制，实行木材产销直接见面，木材价格随行就市、竞争经营的新体制；实行木材源头预征林业税费的木材税费改革，全市木材、毛竹税费负担分别下降３５％和５０％以上。同时，对资源林政管理进行改革，实行竹木制品按企业终端产品计征林业规费、按面积轮伐采伐管理等一系列办法，使林农们可以根据效益，或砍或种，或伐或留。
　　林农的积极性调动起来了，政府的注意力放在构筑从种植、流通、加工到科技服务的完整产业链上来。目前，全市共有各类林竹加工企业１９０多家，其中规模以上企业４６家，年加工木材５０万立方米，竹材１５００万根，笋２万吨以上。笔者在亨雅竹业公司看到，一根根粗壮的毛竹通过切割、炭化、刨光、上胶等十多个环节加工后，变成了走俏市场的竹地板，价值比出售原竹提高了十几倍。林竹加工业的蓬勃发展，拉动竹木价格一路走高，胸径１０厘米的毛竹价格由原来的每根６元涨到１６元。
　　种树、种竹有利可图，与林地、林木有关的交易日益活跃，永安市因势利导，全国第一家林业要素市场在永安应运而生。通过这一平台，永安林业实现了由资源经营向资本经营的转折。开张仅半个多月，来自全市各乡镇的林权流转信息、林木交易信息，通过电子显示屏连续不断地对外发布，林木林地权证登记、资产评估、抵押贷款等功能一应俱全。目前，已达成林权流转交易面积３０．０７万亩，交易金额达２．８３亿元，发放林权抵押贷款１．７亿元，预计今年可突破２亿元。依托这个市场，林木不需砍伐，随时可以交易变现，林木、林地成了全社会均可参与、乐于投资的产业。
　　１１个方面的林业综合配套改革措施正在全市范围内纵深推进――
　　改革配套了
　　新的林业产权制度能否落实，配套改革是重中之重。
　　“永安集体林权制度改革后我们看到了林子长起来、林农富起来、林业活起来、林区强起来的希望。全市出现了资源增量、农民增收、社会增效的三增局面显示出勃勃生机和强大的生命力其意义已经超出林业行业本身必将对以林为主的广大农村的经济社会全面协调可持续发展产生极其深刻的影响为占中国林业大半江山的集体林区发展探索出一条新路具有很强的借鉴意义。”在对永安集体林权改革情况进行专题调研后国家林业局副局长雷加富如此评价。他要求各地立足本地实际因地制宜探索有效途径最终实现“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效”的集体林权改革六大目标。
　　于是，１１个方面的林业配套改革措施在全市范围内迅速铺开。
　　一是进一步稳定家庭承包体制，逐步实现均山、均权、均利的改革目标；二是强化对林业合作经济组织的引导、扶持，进一步规范股份合作林场的组建与运作；三是拓宽林业融资渠道推广农村信用社林权证小额信用贷款等模式，同时进一步加大对林权证抵押贷款的政策扶持力度；四是逐步完善林业保护体系，促进林业可持续经营；五是进一步规范林业社会化服务协会的组建与运作，加快建立和完善便民的林业社会化服务体系；六是探索林木采伐管理新模式，实现与全省森林采伐编限完全对接；七是创新完善生态林保护管理机制，探索保护与利用相结合的路子，缓解生态林区群众生产生活与资源保护的矛盾；八是拓展林业要素市场平台，扩大交易规模；九是规范林地使用费收取与使用管理，完善林区社会保障机制；十是健全科技服务体系，增强林业发展支持；十一是创新林业工作机制，实施产业带动。
　　林改结硕果林区尽欢颜。随着各项配套改革的逐步深入永安林业必将迎来更加辉煌的明天。永安，以绿色生态的独特魅力荣膺“ＣＣＴＶ２００６年度中国魅力城市”称号的福建明珠，也正在为我们找到一条清晰的解决“三农”问题、落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的林地发展之路。
　　永安林改成功的关键
　　□ 陆天然 何雄杰
　　国家林业局局长贾治邦说，１８亿亩耕地解决了中国１３亿人口的吃饭问题，４３亿亩林地却没有解决１３亿人的用材问题，更没有满足社会对生态的需求。他认为，随着社会主义市场经济体制的建立，深入推动以产权改革为核心的集体林权制度改革，从而全面落实农村土地承包责任制的要求是十分必要的。
　　也许是因为有了永安市林改工作成功的经验，国家林业局从今年起将积极稳妥地推进集体林权制度改革，力争到“十一五”期末，基本完成全国集体林权制度改革。而永安市的林业为什么有今天这样大好的局面呢？笔者认为，关键是制定了一条符合广大人民群众根本利益的好政策，解放和发展了林业生产力。
　　首先，永安市深化集体林权制度改革，全面落实以家庭承包经营为主、多种形式并存的林业生产责任制。２００３年４月福建省政府为贯彻《农村土地承包法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，下发了《关于推进集体林权制度改革的意见》，决定在全省开展以“明晰所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革。在改革的过程中，对历次改革进行“回头看”的基础上，区分不同的情况加以巩固、完善和提高，保持了林业政策的稳定性、连续性，维护了林农的合法权益。首先坚持因地制宜、形式多样的原则。改革的主要形式有：①产权到户，联户经营；②产权到户，家庭经营；③产权转让，自主经营；④形成实体，规模经营；⑤林地租赁，自主经营；⑥交纳押金，承包经营。经营期限为３０至５０年不等。其次始终坚持“两个确保”的原则：即确保森林蓄积总量不减，确保森林覆盖率不降低。三是突出生态优先的原则。四是坚持以人为本的原则。通过一年的努力，目前已全面完成集体林经营体制改革和集体林权制度改革，极大地调动了林农投入林业的积极性，使林地的效益得到最大程度的发挥。解决了“三个乱”（乱砍、乱卖、乱来）和“四个难点”（农民增收的难点、集体经济收入的难点、农村富余劳动力就业难点、村级组织集中资金发展公益事业的难点）。有力地促进了林业生产发展，达到了农民增收，集体增财和农村稳定。
　　其次，永安市商品林按基础产业进行管理，公益林管严。永安市委、市政府根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神，对林业进行分类经营。商品林放开经营，严格按照森林经营方案下达每年的商品材采伐指标，不受材种限制，避免了采伐指标安排的随意性。对农民生产的木材只要交完税费后(税费标准是：杉木规格材１１２元，松、杂规格材８５元／ｍ３，即杉木、松、杂木规格材，育林、维简费按２０％收费，木材综合利用减半收费)，允许产销直接见面，拓宽农民进入市场的渠道。由于林业税费负担轻，又有经营山林的自主权，林农经营山林的积极性充分迸发出来。在公益林方面以发挥生态效益为主按公益事业进行管理，永安市现有生态公益林８６．８万亩，占全市林地面积的２２．７％，均通过聘请护林员，全面签订管护合同，落实管护责任。
　　第三，永安市实行放水养鱼，扶持林业发展。林业局实行政企分开后，有干部职工２８９人(含林业站、检查站)，其职能是负责全市的林政管理，工资、费用全额财政拨款（２００５年财政安排４０３万元），每年永林集团上缴市财政的利润，市政府全额返拨给林业部门（单位），用于发展林业生产。
　　最后，永安市林地坚持有偿使用。除自留山外，任何单位和个人使用村集体林地，原则上都必须上缴林地使用费，收费标准为每年平均每亩达１０至１２元。
　　中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在今年的全国集体林权制度改革现场经验交流会上强调，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习《江泽民文选》，全面落实科学发展观，紧紧围绕发展林业、振兴林区、富裕林农的目标，明晰产权、放活经营、减轻税费、规范流转，积极稳妥地推进集体林权制度改革，进一步解放和发展农村生产力，促进林业又快又好发展，为推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。
　　毫无疑问，集体林权的改革对于提高农民造林育林的积极性、推进农村的发展、增加农民的收入、解决农村富余劳动力等方面都将发挥很大的作用。(陆天然 何雄杰)
　　（本版图片由福建省永安市政府提供）
《市场报》 (2006-11-08 第16版)

关键词 林业政策  林业建设  法律  体制改革  林权  林业产业  木材  林产品  图片