加强大雪冰冻灾后恢复重建工作 促进兴山林业持续健康发展

兴山县位于湖北省西部、长江西陵峡北侧、大巴山余脉与巫山余脉交汇处。全县国土总面积349.1万亩，其中林业用地面积289.5105万亩，活立木总蓄积474.5934万立方米，森林覆盖率53.5％。去冬今春，我县遭受了五十年未遇的大雪冰冻灾害，林业资源损失惨重。为掌握受灾情况，给灾后重建提供科学依据，县林业局成立了以局长为组长的领导小组，抽调全县林业系统20多名营林技术骨干，自4月上旬开始，历时一个月时间，开展了全县林业资源灾后调查评估工作。根据调查的情况和现状，开展我县大雪冰冻灾后恢复重建工作，促进兴山林业持续健康发展。
一、 我县森林资源受灾概况、特点及成因
经调查，全县涉及8个乡镇3个林场114个行政村（居委会）不同程度受灾，受灾林农13.95万人，受灾总面积122.8151万亩。其中，乔木林受灾94.3046万亩，损毁林木80.0642万立方米；经济林受灾9.7425万亩，损毁产量1.5649万吨；未成林造林受灾18.7288万亩，损毁幼树1267.0541万株；育苗受灾0.0392万亩，损毁苗木643.1178万株。
我县森林资源受灾特点主要表现在：在树种上，纯林受灾程度比混交林严重，外来树种比乡土树种严重，常绿树种比落叶树种严重，针叶林比阔叶林严重；在龄组上，幼龄林受灾损失严重，中龄林次之，近成过熟林最轻；在起源上，人工林受灾损失比天然林严重，本次调查的杉木、杨树人工林比马尾松、针阔混和其它天然林要严重得多；在海拔上，受灾损失随着海拔的增高而严重，本次调查的乔木林分受灾主要集中在海拔高于1000米的水月寺、榛子、黄粮、高桥、南阳5个乡镇和坟淌坪、龙门河、后坪3个国有林场等中山地区，而位于1000米以下的峡口、高阳、古夫3个乡镇低山地区，基本没有受灾；在坡向上，阳坡受灾损失比阴坡损失轻，南坡比北坡轻；在立地条件上，坡度平缓、土壤肥沃、立地条件较好地方的森林资源受灾损失比位于坡度陡峭、土壤瘠薄、立地条件差的地方森林资源轻；在管理水平上，进行过抚育、林分卫生清理和管理水平较高的森林资源受灾损失比未经抚育、清理和人为管理的森林资源轻微。
这次森林资源受灾主要的成因为：一是零度以下的持续降雪和低温，致使林木的细胞间隙结冰，内部组织严重失水而造成冻死；二是持续降雪，积雪不化，厚度增加，林木树冠截获雪的重量超过了树梢、树干本身的负荷极限致使断梢；三是由于林木枝叶上所存留雪的重量尚未超越树干的负荷极限，借助本身具有的弹性，向侧面偏斜，或梢冠向下弯曲呈弓形，导致林木弯斜；四是由于林木枝叶上所存留雪的重量比较大，形成了头重脚轻而弯斜，在雪的继续压力下，渐渐被压倒伏在坡面上，导致倒地；五是在陡坡及土层较浅薄立地，林木因雪压而形成头重脚轻被连根拔起，根系完全离地或根系被严重扯断，导致翻蔸。
二、对林业的直接危害和影响
㈠毁损了林业基础设施
这次大雪冰冻灾害，全县林业基础设施造成直接经济损失高达2024.7万元。其中，6个单位8000平方米防火站房屋倒塌，林场3座嘹望塔损坏， 5个单位158公里林区公路毁损， 5个单位43公里输电线路损坏， 850根电杆倒塌，9个单位18900米供水管道冻裂， 3个林场35公里通讯线路损坏，给林业的通电、通信、通路带来了极大的不便。
㈡恶化了生态环境
这次大雪冰冻灾害，全县30亩核桃采穗圃损毁，8000头野生动物冻死、冻伤，50万株野生植物、10万株林下植物、350株古树、5000株四旁树冻死、劈裂、翻蔸、断梢或折枝，损失活立木蓄积80.0642万立方米，直接损毁林业用地面积885亩，全县森林覆盖率由灾前的55.5％下降到53.5％，下降了2个百分点。由于森林面积、蓄积减少，野生动植物数量下降，生物多样性锐减，水土流失加重，导致森林生态整体功能减弱，生态环境致使进一步恶化，生态安全受到严重威协。
㈢破坏了项目建设成果
自2000年来，我县累计完成项目造林20.1904万亩，其中天保工程生态公益林造林1.4204万亩，退耕还林18.77万亩。经调查，这次灾害，致使全县项目造林损毁幼树1267.0541万株，其中天保工程生态公益林造林损毁幼树58.8466万株，退耕还林损毁幼树1208.2075万株，破坏了我县项目建设的效益和成果。
㈣带来了次生灾害的安全隐患
这次大雪冰冻灾害，我县部分林木被冻死，大量林木腰折、翻蔸和断梢，林内杂灌受冻干枯，地上形成了大量的枯枝落叶、小径级可燃物和受灾林木清理后的采伐剩余物，给森林火警火灾提供了极大的物质条件，同时也给森林病虫害提供了滋生的环境和条件。据调查，全县平均可燃物增加了30％，具体到各树种，马尾松、杉木各增加23％，杨树增加30％，针阔混增加24％，其它树种增加33％。全县这次受灾损失林木蓄积110.586万立方米，平均按增加0.4吨/每立方米的可燃物折算，全县增加可燃物重量高达442344吨，给森林资源带来了严重的安全隐患。。
㈤导致了全县经济林收入的减产
这次大雪冰冻灾害，全县经济林共减产15649吨，损毁面积459亩，降低收入8882.4万元。其中茶树减产210吨，常绿果木损毁面积459亩，减产14468吨，落叶果木减产971吨，受灾涉及林农85000人，林农人均收入降低1045元，严重影响了林农和生活水平和县域经济的发展。
㈥造成了全县林业种苗的短缺
这次受灾，全县损毁林业苗木643.1178万株。由于苗木的缺失，将对全县18.77万亩退耕还林和8024亩天保工程生态公益林补植补造建设，需要1267.0541万株的林业苗木供应数量造成重大缺口，影响了全县项目建设的进度。
㈦影响了木材加工企业和人工商品林的生产
这次大雪冰冻灾害，致使全县8个农民自用材加工企业被迫停产，55名农民工下岗，年均减少加工产值71.5万元；致使人工商品林蓄积损失4323立方米，直接降低木材销售收入216.15万元。由于受灾，出现了县内人工商品材的短缺，增加了县外采购的成本，影响了县内木材加工企业的效益和县域经济的发展。
㈧延缓了集体林权改革的进度
经调查，我县现有集体林地896宗，总面积43.54163万亩，蓄积量141.6707万立方米。这次大雪冰冻灾害，对我县集体林改带来了巨大影响：一是直接影响了林农的收入。去年冬季，我县率先在榛子乡幸福村进行林权制度改革试点，首次拍卖集体林地13宗，面积682亩，蓄积1500立方米，价格11.925万元。这次受灾，该村损毁林改面积189亩，损失蓄积420立方米，减少林农收入3.339万元。二是严重影响了林农和相关经营者投资和经营林业的积极性。我县集体林地外业调查全部结束，林改前期工作已经准备就序，林农林改情绪高涨，恰是在全县正处于林权制度改革的高潮时期，受到如此严重的大雪冰冻灾害，使我县更多的林农担心经营林业的风险，严重影响了他们经营山林的信心和享受林改成果的程度，打击了他们投资和经营林业的积极性。三是影响了当前正在进行的林改进度。我县于去年就基本完成了集体林地的外业调查，这次灾害使森林资源状况发生了很大变化，需要对原来的资源进行重新核定评估，均山、均林、均股的工作量将大大增加，延缓了集体林改的进度。
㈨阻碍了当地森林旅游业的发展
我县区位优势独特，水陆交通方便，209国道和宜秭省道贯通东西，是三峡工程和长江中游地区的“绿色屏障”，是湖北省“两江一山”大旅游区的重点区域，是宜昌市的后花园和新三峡延伸线上的精品走廊。这次大雪冰冻灾害，对我县森林旅游影响很大，特别是对昭君村文化旅游区、高岚自然风景区、龙门河国家森林公园森林资源的损失巨大。据调查，全县三处风景区林业用地受灾面积8.09565万亩，损毁蓄积56.0124万立方米，冻死冻伤野生动物近千头，近万株林下植物被冻死，严重影响了当地旅游业的发展。
三、灾后恢复重建的经验、措施和建议
㈠灾后恢复重建的经验
一是大力发展混交林，提高林分抗冰冻雪压能力。营造混交林可以增强自我养分循环能力和土壤肥力，提高林木质量，增强抵抗力，减少病虫害发生，丰富物种多样性，改善造林地生境条件，提高成活率和保存率。因此我县在进行项目造林时，改过去营造单一树种抗自然灾害能力差的作法，坚持针阔混交，按照3：7的混交比例搭配，阔叶树尽量选择落叶树种，如檫树、椿树、杞木等，坚持适地适树的原则，因地制宜地选择抗寒能力强的树种和品种，特别是要选择一些适宜的关键种与建群种，即抗雪压、抗低温能力较强的深根性乡土树种，同时引入一些处于演替较高阶段、有培养前途、已有一定栽培经验的树种，提高恢复潜力和速度。
二是提高营林技术管理水平，搞好大雪冰冻灾害的预防。对林木育苗和幼树，在深秋时季要停止施用氮肥，增施磷钾肥以促进新梢木质化，增强越冬能力。有条件的地方，可以在冰冻天气来临前增加灌溉（浇冻水），减轻土壤冰冻层厚度；对道路绿化、庭院绿化、绿化苗圃中易受冻的种类采取根颈培土（30公分以上）、涂白、主干包草、搭风障、北面培月牙形土埂等措施，加强树体保护，减少冻害。局部整地、割灌、除草以改善种子萌发条件，间苗、定株、除去过多萌条，促进幼树生长，调整种类组成与密度调控，改善林分结构。
三是加强改造和抚育，改善林分生长环境。对于人工林或先锋植物群落，可根据本区域生态恢复参照系，模拟自然森林群落的演替过程，根据不同演替阶段的种类成分和群落结构特点，在受灾的人工林或先锋植物群落内开展林分改造。同时要加强林分抚育，维护生境原生性和异质性。在人工更新抚育过程中，应尽可能地减少对土壤、幼苗幼树、枯立木、孤立木、死树桩、倒木的影响，最大限度地维护生境原生性和空间异质性。
四是强化植被保护，搞好森林三防工作。森林防火，坚持“预防为主，积极消灭”，做到防火期内日夜专人值班，挨家逐户发放宣传卡，集镇、路口张贴防火标语，森林密集区下达用火戒严令，经常进行防火检查，及时清除用火隐患，尽最大可能确保不发生或少发生火警火灾；森林病虫害防治，坚持“预防为主，综合防治”，建立森林防疫监测网络体系，选择有代表性的地方设立观测点，定期观察森林生长情况，突出生物防治为主，其它防治为辅，及时进行病虫防治，切实把病虫发生消灭于萌芽状态；森林资源管护，建立管护大队、管护站、管护片和管护责任区四级森林管护网络体系，坚持专兼职护林员共同管护，实行管护待遇与管护成效相挂钩，要求专职护林员月巡山25天以上，兼职护林员月巡山4天以上，切实把森林资源的管护置于县林业局的常年监控之下。
㈡灾后恢复重建的具体措施
一是搞好林木清理工作。灾后要及时清理出雪压木、枯立木、冻死木，减轻经济损失，有效避免森林病虫害的滋生蔓延，降低森林火灾发生机率。在清理中，坚持依法有序开展受灾林木清理，严防借机乱砍滥伐和偷砍盗伐，尽可能让森林休养生息，促进森林生态系统的快速恢复。
二是做好种子、苗木调配供应保障工作。千方百计抢救恢复受损苗木，采取有效措施提高苗圃、良种基地和采种基地生产能力，增加种苗供给数量和质量，开展大规模容器育苗，为秋冬季项目造林补植补造打好坚实基础。
三是迅速采取补救措施。幼林幼树倒伏经过扶正可继续培育的，应尽量培育；需补植补造的退耕还林工程和其他造林项目，要迅速做好补植补造规划，落实苗木调剂方案，及时采取补植补造措施。道路绿化、庭院绿化、绿化苗木和经济果木林，对明显受冻害枯死部分应及时剪除，以利伤口愈合；对受冻造成的伤口要及时治疗，喷白涂剂预防日灼，并结合做好病虫害防治工作和保叶工作；树皮受冻后成块脱离木质部的要用钉子钉住或进行桥接补救。
四是加强次生、衍生灾害的防控工作。迅速疏通防火通道，全力排查火灾隐患，保证森林防火期的安全。要加强野生动植物资源监测、保护抢救和繁育，严密防控鸟禽流感等野生动物疫源疫病的发生和和蔓延。要组织开展虫情调查，摸清主要病虫发生规律，及时发布森林病虫害预测预报，及早制定防治预案，提前做好农药储备，防止造成新的损失。
五是搞好古树保护。坚持预防为主，保护为主，开展多级救护、实时救护、保护与恢复并举。根据树体和立地情况，对可能出现的灾害，通过工程与管理措施相结合的方式进行灾害预防。如对树干的空洞进行混凝土浇注，防止进水腐烂，对歪斜树体进行支撑等，以提高树体应对灾害的能力；联合县科技部门、古树名木管理部门、所在单位的力量，通力配合，科学地开展救护；实时关注灾害进展，具体分析受灾情况，及时清理积雪及压断的枝条,避免枝条掉落砸到行人、房屋及高压线。对被压弯或轻度撕裂的侧枝进行伤口保护，捆绑包扎和支撑工作，防止再次折断。对重度撕裂侧枝，果断采取清理，注意对伤口进行削平处理和杀菌保护。及时培土保养裸露的根系，对压歪的树体要予以加固,防止倾倒，压倒的树木要及时向县绿化委员会汇报，申请进一步管理意见，切勿擅自伐除、搬运等盲目举动；强调树体生长势的恢复工作，具体的措施因树种和受灾情况的不同，可通过土壤施肥、叶面施肥、吊针注射营养液、高枝嫁接、乔接、适度修剪，开展病虫害防治等方式进行，以增强古树名木的生命活力，做到保护树体与提高品味并举，保护古树名木与积淀历史人文并举，开展林业建设和弘扬生态文明并举。
㈢灾后恢复重建的建议和政策需求
一是给予育苗补贴。这次大雪冰冻灾害，特别是我县生态公益林、退耕还林项目受灾较重，再加上我县育苗大部分被冻死冻伤，秋冬季补植补造所需苗木出现重大缺口。因此，我县在抢救受灾苗圃的同时，准备于夏季开展大规模的容器育苗。因此给予一定的育苗补贴，将能够确保全县容器育苗的顺利开展。
二是下达林木清理专项指标。经调查，我县有95.4819万立方米需要清理。下达专项采伐限额指标，对于及时清理出受灾木，减少森林可燃物，预防病虫害发生，搞好林分卫生，促进正常木旺盛生长具有重要意义。
三是减轻林业税费负担。这次受灾，严重影响了我县林农和其他主体投资和经营林业的信心和积极性，阻碍了林区林业的持续快速发展。因此国家能够制定出台关于灾区减免林业税费的优惠政策，可以进一步减轻林农税费负担，扶持灾区林业建设和生产发展。
四是建立森林保险制度。 林业是一个生产周期长、效益产出缓慢的行业，存在不确定因素多，防控能力差，常年遭受旱灾、水灾、雪灾、火灾等等一些意料之外而又无法抗拒的自然灾害，因此建立森林资源保险制度，对于维护森林资源安全，确保林业持续健康发展具有极大的促进作用。
彭洪林 兴山县林业局 20080613

关键词 林业政策  林业建设  体制改革  林业灾害  冰雪灾害  生态  图片