也绿山水也富民——重庆市荣昌县退耕还林工程侧记

在六大林业重点工程中，退耕还林投资最大、范围最广。以粮食换生态，本是退耕还林的初衷。而在农业结构调整的大背景下，这一政策不仅绿了荣昌山水，也富了当地农民。
　　从水土流失到美景初现，退耕还林已成为名副其实的生态工程
　　杨成都的快艇刚好坐下我们一行4人。小艇在湖面破开阵阵波纹，两岸满眼翠绿，高的是竹，低的是桃。虽已入夏，荣昌县城热得人多走几步都汗湿衣衫，而麻雀岩水库的小风却沁人肺腑。
　　“原先这四周岸上种的都是庄稼，有水稻、小麦、玉米，后来大部分都改种桃树和竹子了。”杨成都一边掌舵一边说。
　　“为什么要改种呢？”
　　“上级有号召哦。”
　　杨成都说的是退耕还林的事儿。2002年初，根据重庆市的安排，这项工程开始在荣昌全县推开。不到两年，荣昌退耕还林16．8万亩，其中坡耕地11万亩，占全县61万亩耕地的近1／6。
　　荣昌位于沱江支流，长江上游。县委副书记谢金峰介绍的情况，让人为荣昌的生态前景担忧：上世纪90年代以来，全县每年水土侵蚀近200万吨、入江泥沙74万吨，中强度水土流失面积占国土面积48％……
　　荣昌靠山靠水，生态状况却为何如此糟糕？谢金峰认为：“主要是人口压力。全县81万人口，面积仅千余平方公里，人口密度为全市之最。”全县人均仅有8分耕地，人均水资源占有量是重庆的1／3、全国的1／4。
　　要生存，要吃饭，要开荒，代价则是生态的恶化。在全国农业生产能力跨过历史性台阶、粮食安全基本得到保障之后，退耕还林、恢复生态成为可能。
　　县林业局退耕办副主任蒋永春告诉记者，杨成都所在的荣隆镇，两年间退耕还林6000余亩，麻雀岩水库两岸的坡地是退耕重点。粮食换成竹桃，生态开始恢复，水库更加清澈。今天的荣隆，正逐步成为渝西的旅游重镇。
　　生态的恢复是渐进的，甚至可能是漫长的。但在荣昌，短短两年的变化，我们已然看到山川秀美的前景。
　　从维持温饱到走向富裕，退耕还林已成为名副其实的富民工程
　　仁义镇的一个大麦场里，坐满了神情专注的村民。授课者身后的横幅上写着：养蚕技术现场培训会。在记者的采访生涯中，难得看到如此安静的农村会场。每个人都在聆听，都在思考，不时有人掏出小本来刷刷地记上两笔。
　　镇长蒋光灿说：“去年，全镇退耕还林1．2万亩。这两年蚕丝市场开始复苏，我们就号召大家把退下来的耕地种上桑树养起蚕。今天我们请来了县里的农技人员，给农民进行现场指导。”
　　结构调整与农民增收，是这几年中国农村的大事。荣昌的退耕还林工作，没有离开这个主题。麻竹、桃树、梨树、桑树等经济林，开始成为荣昌种植业的新生力量。其中，规模最大的是麻竹。据称，在荣昌退耕还林的地块中，超过一半的面积栽满了麻竹。
　　荣昌看麻竹，首选双河镇。翻过几个山坡之后，记者进入了朱全华的“领地”。2002年，他从乡亲们手中转包了380亩坡耕地，栽下麻竹2万株。
　　“麻竹可是个好品种，它产量不低，回报不小。栽种当年保本略盈，第二年每亩能挣1000元，3年后进入盛产期，每亩收益达到2000元。如果还像以前一样种粮食，一年忙到头，也只能维持个温饱。”身兼镇农业中心主任、林业站站长的朱全华，很有一些头脑。
　　一亩麻竹，盛产期年产量可达2500公斤。为了解决销路，更为了确保农民的稳定收益，在政府的引导下，荣昌县一批竹材、竹笋厂应运而生。有人测算，这些厂子开足马力，能让荣昌农民放心大胆地退耕还“竹”到2010年。
　　以退耕还林为契机，荣昌的农业产业结构正进行着变革性的调整，农民的生活也因此逐步走向富裕。从干部动员到农民主动，退耕还林已成为名副其实的民心工程
　　万事开头难。退耕还林在荣昌并非一帆风顺。
　　由于乡镇合并，39岁的罗安友刚从双河镇双河村村主任的位子上退下来。他穿着一件上世纪70年代很流行的绿军装，脚下蹬着双绿胶鞋。从这位“村官”的衣着上不难看出，双河村人的日子眼下并不富裕。
　　“别看村主任官小，上头的政策全指着我们抓落实哩。去年最忙最难的事情，就数动员大家退耕还林了。”罗安友点上烟，眯起眼，仿佛仍在为这事犯愁。对人均不到8分耕地的双河村人来说，不种粮食的确要下很大决心。
　　“好政策必须想尽办法让农民接受！”县领导的态度十分坚决。去年，县上组织各级工作组开赴乡村，仅各种动员会就开了283个。最终起决定作用的因素有两个：一是朱全华等大户的示范，二是中央补贴政策的落实。
　　2002年，荣昌县兑现退耕补贴现金518万元、粮食近500万公斤，补贴政策落实得不折不扣。有钱粮补贴保本，有新优品种增收，进入2003年，荣昌农民对退耕还林的态度出现了戏剧性的变化——
　　今年上级给荣昌下达的退耕指标和去年一样，仍是8．4万亩。可是，全县20个乡镇统计上来的退耕申请竟然超过了25万亩。县委、县政府开了4次协调会，才把指标分配这碗水端平。另一组更有意思的数据是：去年6月底，全县退耕计划才完成17％；今年5月30日，已完成了全年计划的80％。
　　在荣昌，退耕还林已得到绝大多数农民的拥护。县委、县政府的打算是：今后5年，每年退耕还林8万亩，用再造40万亩经济林的业绩，打造山川秀美、百姓富裕的新荣昌。
　　退耕还林工程（背景资料）
　　退耕还林工程实施范围包括25个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团的1887个县，其中重点建设县856个。计划到2010年，退耕地和宜林荒山荒地造林3200万公顷，工程区林草植被覆盖率增加4．5个百分点，控制水土流失面积8667万公顷，防风固沙面积1亿公顷。
　　工程1999年10月开始在四川、陕西、甘肃三省试点，2002年全面实施。工程实施以来，国家累计投入资金235．8亿元，共完成退耕还林面积1267万公顷。局部地区生态环境有所改善，重点地区水土流失、土地沙化和风沙危害状况明显缓解，5000多万农民从退耕还林政策兑现中受益。
彭俊 人民网 20030627

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