林草年度盘点｜林业工作站管理总站：搭好绿色直通车 “三化”开辟新境界

抓基层、强基础、固基本
搭好绿色直通车 “三化”开辟新境界
2.2万多个乡镇林业站是我国最基层的林业综合管理服务机构，200多万名生态护林员是林草资源管护第一线的基础力量，在推进林长制落地、助力乡村振兴、保障重点生态建设、保护发展森林资源、服务林农群众等各项工作中，发挥着不可替代的基础作用。
2022年，国家林草局林业工作站管理总站深入贯彻“要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向”的精神，以党的二十大精神为指引，紧紧围绕国家大局和林草中心工作，努力抓住生态文明建设深入推进、林长制全面推行的历史机遇，转变思路，创新发展，以林业站发展功能化、乡镇林长办实体化、护林员管理规范化“三化”为方向，与地方林草管理部门加强沟通合作，以具体措施推动战略目标一一落实，坚持久久为功，积小成为大成，不断巩固、积蓄和推动林业站机构探底回升、恢复企稳、预期向好的态势，为林草事业高质量可持续发展夯实根基。2022年，共恢复乡镇林业站超过1000个，全国近半数乡镇林长办挂靠在林业站。标准化建设投资创历史新高。覆盖所有区域、各种类型的生态护林员统筹管理取得突破性进展。以服务林农为鲜明导向的“一站一员一窗口”正逐步成为扎根基层、服务基层的品牌。工作总站党支部荣获中央和国家机关“四强”党支部称号。
强基固本 筑牢基层林业站硬实力
强化政策导向，发挥中央资金带动作用。2022年度中央预算内基本建设投入1.45亿元，较上年增加3900万元，创下近年来中央财政投入的新高。通过加大对“双重”工程区、松材线虫病疫区以及重点预防区等林草重点区域的独立站、恢复挂牌的综合站建设力度，共安排落实全国20个省（区、市）400个乡镇林业站开展标准化建设，充分发挥中央资金“四两拨千斤”的作用，极大改善了林业站的软硬件条件，促进了林业站职能作用的发挥，进一步夯实了林草基层基础。
注重顶层设计，谋划林业站创新发展。印发《全国林业工作站“十四五”建设实施方案》，明确“十四五”期间全国林业站建设指导思想、基本原则、目标任务和保障措施，确定完善体系建设、提高管理能力、加强人员力量、提升服务水平等主要任务，为“十四五”时期林业站建设提供了指导纲领。修订《乡镇林业工作站工程建设标准（国标）》《标准化林业工作站验收管理办法》《基层林业工作站建设中央预算内投资专项监督管理办法》，标准站建设管理步入规范化发展新阶段。
明确目标导向，稳定林业站机构队伍。将加强乡镇林业站能力建设、强化生态护林员管理纳入林长制督查考核和激励范畴，有效助推基层“林长-林业站-护林员”一体化建设，助力部分省份恢复和加强林业站机构队伍，林草基层基础建设不断增强。2022年，全国共恢复乡镇林业站超过1000个，其中，湖南恢复429个独立站，四川、安徽恢复103个垂直管理站，河北、辽宁、浙江、广西等省（区）部分地区恢复400余个加挂林业站牌子的站。恢复设立的林业站，将结合林长制的贯彻落实，充分发挥“前哨”作用，在保护、管理、发展、服务等方面全面发力，更好地服务基层林草建设。
人才兴林 提升基层林业站软实力
重视素质培养，服务能力持续增强。编写《乡镇林业站站长应知应会1000题》（第二版），更新站长能力测试题库，采取线上与线下相结合的方式推进培训测试工作不断扩大规模、提升水平，全年培训测试学员近4000人。积极推广福建、江西“三定向”人才培养模式，推动各地多措并举解决林业站队伍人员流失、老龄化等问题。指导各地完善规章制度、简化办事程序、优化服务模式，提高公共服务能力水平，全国超5000个林业站开展“一站式”“全程代理”服务，大大方便了群众办事，提高了林农群众发展林草事业的积极性。
用好学习平台，实现“云端”办学。充分发挥全国乡镇林业站岗位培训在线学习平台及林业站学习App两个线上学习平台优势，加大课程开发力度，加强需求调研，以优质的内容吸引职工在线学习，努力满足乡镇林业站干部职工多方面的学习需求。截至2022年11月，平台注册人数8.5万人，总访问量近2000万人次，上线课程达700余门，学习总时长近450万小时，学员学习便捷度、满意度逐步提高，推动形成了学业务、学技能、强本领、做奉献的良好行业氛围。
统筹管理 稳步推进护林员队伍建设
生态护林员统筹管理取得突破性进展。印发《生态护林员统筹管理工作方案》，明确了开展统筹管理的工作原则、目标和任务分工。起草《关于进一步加强管理更好发挥生态护林员作用的通知》，从统一名称、数据归口、信息联动、分类指导、制度完善等10个方面提出在全国深入推进统筹管理的要求，进一步激活生态护林员作用。全国生态护林员联动管理系统实现“两个全覆盖”，在地域上覆盖全国31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和六大森工集团的所有生态护林员；类别上覆盖包括脱贫人口生态护林员在内的所有林草资源管护人员，护林员日上线人数从最初的3万人增加至目前的30多万人，上线率突破26%。通过对生态护林员的统筹管理，进一步落实管护责任主体，建立权责利相统一的机制，全面实现了山有人管、林有人护、责有人担的建设目标。
脱贫人口生态护林员管理稳步推进。2022年，中央年度选聘资金稳定在64亿元，地方配套资金22亿元，共选聘生态护林员105.5万人，带动近300万人稳定增收，实现了生态、经济发展双赢。印发《关于进一步加强脱贫人口生态护林员管理的通知》，明确提高政治站位、保持队伍稳定、严格资金管理、提高信息化水平、加大培训力度、加强考核监督、强化安全保障7个方面重点任务，提高管理规范化水平。联合中国农林水利工会，首次将护林员纳入基层困难林业职工慰问范围。
完善制度 强化林政案件稽查督办
案件管理分析入深入实。修订《林业和草原行政案件类型规定》，落实“一案一台账”管理，抓严“零”案件单位复核，深入开展全国林草行政案件统计分析，努力为资源保护管理决策提供数据支撑。
案件稽查督办制度逐步健全。制定《工作总站关于进一步加强森林资源行政案件稽查督办工作的若干措施》，修订《林业行政案件受理与稽查办法》，编写《森林资源行政案件稽查和督办工作指南》，开展现地督办，案件结案率和群众满意度进一步提升。
案件管理走上信息化轨道。开展森林资源行政案件信访档案数字化归档和管理工作，提升案件管理规范化、信息化水平。开展行政执法资格考试题库建设，录制视频课程，努力提升执法人员理论素养和业务水平。
持续发力 促进林草保险工作高质量发展
森林保险取得新发展。中央财政森林保险保费补贴政策覆盖全国28个省（区、市）。积极配合局规财司争取在《中央财政农业保险保费补贴管理办法》中明确将野生动物损毁纳入保险责任。国家林草局联合财政部、银保监会印发《关于在防控野猪危害综合试点省区开展野生动物致害保险工作的通知》，推动各省有效防范野生动物肇事风险。《森林保险查勘定损技术规程（LY/T3332-2022）》正式发布，《规程》的发布有助于统一查勘定损标准，减少矛盾纠纷，保障林业经营主体利益，充分发挥森林保险的经济补偿功能，促进了森林保险高质量发展。
草原保险取得新突破。贵州省签订了首张草原保险保单。内蒙古自治区省级财政支持的草原保险试点，首个保险年度参保3079.67万亩，保费4137.34万元，赔付1428.82万元。草原保险加强了草原生态保护，增强了草原抵御风险能力，促进了草原生态建设持续健康发展。
护林员保险取得新成效。为护林员投保的省份进一步扩大，云南省启动护林员保险工作。截至目前，贵州、安徽、江西等省继续为生态护林员捐赠人身保险，脱贫人口生态护林员保险覆盖率稳定在89.6%。
新时代新征程，新使命新任务。2023年，全国林业站将在党的二十大精神指引下，进一步强化服务能力，提升管理水平，为推动人与自然和谐共生的现代化建设和林草事业高质量发展作出新的更大贡献。
国家林业和草原局 2023-01-13

关键词 林业工作站  乡镇林业站  生态护林员  林长制  乡村振兴  服务林农  生态  生态文明  图片