调查：20万京冀风沙源治理搬迁移民的喜与忧

“他们要罚我5000元。可我一年才挣600多块钱啊。”河北丰宁满族自治县小坝子乡榔头沟村一位村民带着哭音告诉记者。罚款的原因，是因为他违反了禁牧规定，偷偷放了50头牲畜到禁牧区放牧。
　　“不罚行吗？放牧会使这里的沙化现象更加严重。”县森林公安局一位民警无奈地说。他指着眼前几乎与房檐齐平的沙包说，这就是2000年国务院领导视察过的地方。
　　现在，小坝子乡已全部禁牧，牲畜实行舍饲喂养。
　　但禁牧并不是长久之计，榔头沟曾一度被丰宁列为实施生态移民工程的地区。但据当地村民反映，由于建房资金困难，生态移民工程至今尚未在该村启动。
　　就在2000年5月国务院领导全面考察了京津冀地区的沙源区后，国家决定推进京津风沙源治理工程。
　　按《北京晚报》消息，截至去年，京津风沙源治理工程已累计完成治理面积491万公顷，工程区林草植被得到了快速恢复和增加，生态状况明显改善，风沙危害有所减轻，农牧业结构得到初步调整。工程实施四年来，北京市直接增加林地129万亩，生态效益已开始显现，去年北京市二级和好于二级以上的天数达到62%，创下近几年首都大气环境质量最好成绩。
　　作为京津风沙源治理工程之一的生态移民工程，在2001年开始施行。据了解，生态移民的目的，是将沙源地的居民迁走，在使当地居民脱贫的同时，保护生态环境。
　　整个生态移民工程计划移民50万，移民地包括内蒙古、河北的张家口、承德等地及北京部分山区。目前，第一批20万移民工作已接近尾声。
　　北京市一位负责移民工作的干部称，由于此前没有现成的模式参照，生态移民工程一直在摸索中进行，各地相继出台了不同的搬迁政策与搬迁模式。但由于移民资金、就业岗位及土地问题所限，带来了程度不同的搬迁“阵痛”。
　　新移民的喜与忧
　　“我们明天就搬。”3月17日，正在打点行李的井战军望着屋里空地上几十个装满生活用品、大小不一的口袋说。
　　井战军一家是北京市怀柔区长哨营乡东石门村最穷的村民户之一。父母年届七十，大哥是痴呆儿。井战军是家里惟一的劳动力。除了耕种4亩玉米地，就靠挖山药贴补生活，全家年收入仅2000元。至今，32岁的井战军仍未成家。
　　东石门村是泥石流易发区，在上世纪90年代曾遭受过严重的泥石流侵袭，全村被冲走十多人。每年一到汛期，山坳里的泥石流便轰轰而来。
　　“地里种啥啥不长，全村除了石头多，什么都缺。”村主任宋庆民说，由于生态环境恶劣，全村80户村民中，仅剩下40来户留在本村务农，人户分离情况严重。
　　去年，按京津风沙源治理工程规划，东石门村被列入生态移民项目。移民的接收地是距此近百里毗邻怀柔城区的杨宋镇耿辛庄村。“上面的要求是，上半年内整村搬迁，仅留10人看山。”村主任宋庆民说。
　　自从今年年初村里第一户人家迁走后，井战军便掐着指头算日子。
　　“现在搬过去先租房子，再过三个月，就能住上政府安置的四间新房。听说4月就划地基，6月入住。全是清一色的三合院。”按照每人15000元的移民补助标准，井战军全家四口人可得6万元，全部用于盖房。
　　而对井战军来说，在盼望搬迁的同时也存在着搬迁后不易谋生的担心。“接收地分的那点口粮地不够吃，山药也挖不成。农闲时只有去做小工了。”他苦笑着说。
　　一位负责移民工作的干部告诉记者，移民迁出后失去了原有的生产生活设施，到搬迁地后怎样生活、怎样发展生产，国家并没有具体规定，更没有充裕的资金。由此涉及到移民的求学就医、享受与安置地村民同等待遇等问题，都需要逐步解决。
　　移民村的“资源归属”问题
　　“我坚决不搬。搬了，什么都没了。”东石门一队村民高庆林一脸固执地说。
　　高庆林的理由是：他家八口人现有耕地30亩，林地1000多亩。如果到了地处平原的耿辛庄村，才分到不过5亩耕地，林地一分都没有了，国家补偿政策也享受不了。
　　与高庆林的想法一样，土地分配问题让许多移民颇有微词。一位村民说，整个东石门村合并前人均耕地1亩多，而合并后按标准每人仅能分到6分耕地，面积比原来几乎减少了一半。
　　同样让东石门村民在乎的是林地补偿。去年底，东石门村的11854多亩林地实行了生态林补偿机制。按照国家补偿标准，东石门村每年可享受20多万元的生态林补偿。
　　“两村是合并而不是并入，合并后资源共享，不存在谁吃亏的问题。”怀柔区农委一位干部解释。
　　这位干部所说的“资源共享”，是在整村合并的大前提下，耿辛庄村向迁入的移民提供相应的建房地皮及耕地，而移民村原有的耕地、林场全部归耿辛庄村所有。
但在长哨营乡一些干部私下看来，这种“资源共享”显然是使乡里的资源外流。
　　“林场资源交出去，乡里也就失去了这项资金补助。”而对于耿辛庄村来说，新吸纳的土地资源显然是一笔可持续发展的财富。据了解，按照移民计划，去年耿辛庄村“收编” 了长哨营东石门村、琉璃庙辛山子村两个移民村3万多亩山场(含1.9万亩生态林)，每年可享受国家生态林补偿资金46万余元。
　　“原居地的林区要封山育林，等到自然恢复后还可以发展特色林果业。”耿辛庄一位村干部乐观地说。
　　但另一方面，耿辛庄村也并不是“占尽先机”。新移民的涌入，考验着耿辛庄村的接收能力。
　　耿辛庄村原有村民510人。按移民计划，去年耿辛庄要“消化”两村111户、225名移民，人口一下膨胀了三分之一。
　　“一下子涌进这么多人口，这在客观上给村里统计、管理、选举、计生、指导就业工作增加了困难。”耿辛庄一位村干部称。
　　合并前，耿辛庄村占地1700亩，其中耕地1000余亩，人均耕地约1.8亩。按每个移民重新分配6分耕地的标准，耿辛庄村要从原有耕地中拿出130余亩重新分配给移民。照此计算，合并后村里的人均耕地减少了约3分。
　　另一方面，拟建在耿辛庄村北面和西南面的两片占地50亩的移民新区，全由耿辛庄村无偿提供地皮。村主任李连成告诉记者，为了安置移民，村里拆了一些旧房子，拿出一些自留地作为移民建房基地。
　　李连成认为，合并后由于两村资源置换，使资金、土地等资源分配发生了变化，将不可避免产生一些过渡问题。
　　“总的来说，大方向是好的，不过肯定需要一定的磨合期。”贫困县催生移民新模式与北京农民大部分盼望搬迁相比，河北承德丰宁小坝子乡的许多村民更愿意呆在家乡。
　　“上面的要求是整村搬迁。我们村200多人，去年只搬了30户140多人，剩下的大部分是不愿意搬的。”槽碾沟村村主任苏喜军说。
　　苏喜军说，不愿搬的主要原因，是缺钱。苏喜军拿出一份名单，上面密密麻麻记载着槽碾沟村各户搬迁资金来源及数目。以一户五口之家为例，总搬迁资金55060元，其中国家补助24350元，舍饲补助14610元，移民自筹16100元。照此比例，移民自筹资金占总资金的30%左右。
　　小坝子乡6个行政村中，就有4个省级贫困村。
　　“去年我们村人均年收入仅460元。即使国家补贴了大部分搬迁资金，许多村民还是拿不出钱来。”苏喜军摇着头说。
　　在槽碾沟村周围方圆数里，分散着新房组、老虎沟等四片自然村，各村均相隔数里，村周围都是连片的沙地。
　　苏喜军担心的是，如果不实行整村搬迁，那么该地区的零散性放牧、毁林现象仍难以根治，难以发挥成片规模化沙地治理开发效应，从而失去了生态移民的意义。
　　丰宁满族自治县农委奶牛办具体负责移民搬迁工作，其负责人张艳增说，丰宁现在施行的是与北京不同的移民模式：移民迁出原村，原有耕地、荒山、林地承包权30年不变，并可享受原土地及“四荒”优先纳入退耕还林还草的补助。“有了这笔补助，能在一定程度上缓解移民的生活问题。”“一个月就几十元的补助，能干啥？而且建房的钱还悬着呢。”榔头沟村一位村民说。
　　按丰宁引导移民就业的思路，该县移民被集中安置在土城镇等三个交通便利、奶牛养殖比较集中的地区，以鼓励移民发展奶牛养殖产业。按移民部门的想法，移民可在政府扶持下用贴息贷款购买奶牛。而据县奶牛办透露，由于当地信贷机构并不相信新移民的还贷能力，致使移民贷款存在困难。
　　此外，移民迁出后，奶牛的饲料供应也成了新的难题。槽碾沟村一位移民告诉记者，搬到土城镇后，移民还得跑几十公里回原村草场取草料。“这样一来，移民工程还不是等于零？”
　　生态移民补偿争议
　　资料显示，以“沙子高过房子”而闻名的河北丰宁小坝子乡，位于坝上内蒙古与坝下丰宁交接处，离北京110公里。小坝子土地沙化面积占全乡总面积36%，每年，从内蒙古吹来的大风，掠过小坝子乡，夹带着黄沙直扑北京。
　　但一个事实是，自2001年京津风沙源治理工程实施以来，丰宁沙化土地治理已取得成效。记者在小坝子乡驱车沿新修的柏油马路前行，一路上看到两旁的山坡上新栽着杨树、沙地上用沙棘圈成固沙网。
　　丰宁满族自治县农委资料显示，为了京津风沙源治理项目的顺利实施，丰宁财政投入巨大。在2002、2004两期生态移民工程上，县政府总投入资金765.47万元。
　　“对一个国家级贫困县来说，这是项不菲的支出。”县奶牛办负责人张艳增说。
　　与丰宁毗邻的怀柔环境也出现了明显改善。怀柔区林业局资料显示，该区沙化土地面积已由2000年的4906.6公顷减少到现在的3486.6公顷。
　　“很难想象，如果小坝子还像以前那样滥垦滥伐，现在北京的风沙会是什么样。”承德市林业局负责治沙工作的一位干部认为，京津作为风沙源治理工程的受益方，应该给予丰宁等风沙源治理地资金和政策上的补偿。
　　据了解，从去年到2010年，承德计划生态移民3万人。由于移民资金欠缺，部分地区曾经出现过迁出的移民重返原居住地的现象。“必须从区域治理的角度出发看待京津风沙源治理问题。移民眼下要解决的是生计发展，关键是资金跟得上。如果移民后他连饭都吃不饱，他还管什么天蓝不蓝，水清不清？”这位干部说。
　　谈及具体补偿措施及金额，这位干部认为最好由受益方与治理方协商解决，“对口资金扶持、项目补偿都可以。”但北京方面对生态补偿一说未置可否。
　　负责京津风沙源治沙工作的北京市林业局工程科主任刘松称，此前从未听说过关于生态补偿的事，不便对此发表看法。
　　北京市农委工作人员齐智告诉记者，北京密云每年都通过国债资金形式对承德等地进行生态扶持。北京市民近年来也有组织地到榔头沟村义务植树，北京民间对河北生态治理的各项民间扶持也从未间断过。“再说，国家已经下放了补助资金。从政府行为上看，这是一个涉及国计民生的重大问题，应该放到一个更大的层面上讨论，并非北京或天津某个市能解决的。”她认为，实施生态移民的地区主要是那些资源贫瘠的地区。治理不但能让当地的生态改善，而且能让移民脱贫。
　　“这不同于用水，涉及到水权归属问题，而是一件双方利益平等的事。是否需要建立补偿机制，还有待商榷。”
新京报 2005年03月31日

关键词 林业政策  林业建设  法律  体制改革  决定  绿化  造林  森林资源  森林保护  生态  可持续发展  荒漠化  防沙治沙  图片