新一轮集体林权制度综合改革试验开启

　　原标题：新一轮集体林权制度综合改革试验开启 “三权分离”有望落地
　　2015年中央1号文件发布，连续第十二年聚焦“三农”。
　　在已经开幕的全国两会上，重庆代表委员们也将目光投向了即将启动的新一轮林权改革上。在重庆新一轮集体林权制度综合改革试验中，北碚区开始探索集体林承包权、所有权、经营权的“三权分离”。
　　全国政协委员、市林业局副局长张洪在接受重庆青年报记者采访时表示，重庆有432万公顷林地，投资潜力大，如何引入社会资本进入林木行业，引导林业可持续发展将是重庆新一轮林权改革的方向。
　　借助林权盲目融资
　　2月4日，重庆市林业工作会上决定将北碚、永川、涪陵、南川、奉节、武隆等6个区县作为全市集体林权制度综合改革试验示范区，6个区县的集体林权制度综合改革试验示范区共涉及100多万农户。
　　与之前林权改革不同的是，改革的着力点在于引进社会资本进入林业产业。这一直是重庆林业改革深水区。
　　“这次改革建示范区肯定要解决贷款融资的问题。”全国政协委员、重庆市林业局副局长张洪说。
　　去年，张德明凭着《林木证明》，在北碚农村商业银行申请了130万元的贷款。除了建起了一座养猪场，也在养羊、养鸡。去年他又想开农家乐，但由于此前刚贷了款，此时的农村商业银行只批给了他20万元。用其中的20万元，张德明开起了农家乐，另外有10万元张德明选择入股合作社。但是他的农家乐在去年一年的收入仅为3万元，“这点钱利息都没办法还”，张德明说。养猪场和农家乐一年收入在20万元左右，但张已经背负了连本带息将近200万元贷款，每月需还款20667.5元，一年收支基本持平，待养猪场农家乐急需资金周转时他已不敢再贷了。
　　张洪认为，部分农民缺乏先进的知识，没有经验，易盲目跟风贷款，造成经营不善。
　　据云阳县法院统计，在2014年登记在案涉及土改和林改的案子就有150起。虽然这只是一个县的统计，但巫溪法院研究室的朱贤春告诉重庆青年报记者，林改和土改的案子是目前所有基层法院不得不面对的常客。
　　因此在此次的改革中，普及和加强对农户贷款的指导，林木贷款回归理性将是重点。
　　而行政审批也将发生变化。“示范区将设林权交易中心把林权登记、资产评估、产权交易、信息发布和抵押贷款审核集聚在一起，方便群众办证和缩短处理期限。”北碚区林业局资源管理科张凤蛟说。
　　张洪预估此次改革的周期将会很长，“因为想要林农、社会和企业之间的最大的工业效应可持续发展是需要继续改革的”。
　　权属纷乱调解乏力
　　“以前林地摆在那里，我们根本不知道如何利用，家家上山伐木几乎是自用，只有少部分在卖木材。”张德明深有体会。
　　2009年，重庆拥有林业用地6118万亩，是耕地面积的1.8倍，但由于林业经营效益低下，农民年均收入来自林业的仅有150元上下，占比不到5％。
　　全重庆市共有75个国有林场，全属于县属林场。以小溪林场为例，全场经营面积2.68万亩，经营总收入150万元。林场有职工192人，其中在职93人，退休99人。在职人员中，管理人员11人，实行固定工资制，人均月工资800元；20年以上工龄21人，实行离岗，每月发300元；另有16人自谋职业，林场负责缴纳保险费，不发工资；剩余人员实行计件工资。
　　2005年7月起，重庆开始落实林权，补（换）发林权证，探索集体林权到户，大户或集中经营的模式，研究保障林农收益的措施。确定巴南区、永川区、巫山县和秀山县４个区县开展试点。
　　至2008年，小溪林场全年林场各项支出180万元，仍亏损30万元。其中职工工资性支出120万元，占总支出的2/3。还有个别林场由于工资无法兑现，职工自谋职业，无法开展正常的生产经营活动，已处于停产、半停产状态。
　　之前在小溪林场工作的李晗三个月没领到工资。“林场的效益很差，林地不仅被国家工程建设占用，更多是被附近的村民蚕食。”李晗说。
　　重庆市林业局的工作人员宋灿凡告诉重庆青年报记者，以往一直有“谁造谁有”的政策，但关于林权的归属复杂，“在面对林权纠纷时以前往往只能劝导”。
　　“山林权属又分为林地所有权、使用权和对林地上林木所有权、使用权两大类。根据宪法和森林法规定，林地归国家或集体所有而林木所有权国家、集体、社会团体和公民个人都可拥有。归属难定的时候，政府会先检查山林权属证。一般来说谁有证，林地就归谁。但如果双方都没证，则是看谁是林木的建造者，可毕竟双方都有建林，归属任何一方都说不通。政府只能尽量去调解双方的争议点。”宋灿凡说。
　　原中国林科院城市林业研究所主任王木林介绍，义务造林就不存在“谁造谁有”。属于飞播造林的林权通常是“林随地走”，林地所有权属谁，林木所有权就归谁所有。王木林说：“山林权属政策自新中国成立以来经历了四次大的变革和调整，各个时期形成了相应的山林权属证，因此导致现在处理山林权属纠纷和认定林权证书效力成为了难题。”
竞争缺失呼唤统一
　　北碚的肖纯文，在荒山坡上有6000多亩桂花林。“两权分离，让我有资金扩大造林规模。”肖纯文所说的“两权分离”，是把农民的承包经营权和业主投资造林权进行分离，让造林业主用林业部门发的《林木证明》，向金融机构作抵押贷款。
　　据张凤蛟介绍，北碚实行林地和林木两权分离的改革已经有三四年了。让林木资源转变为可动产，成为造林业主的资本，并可作抵押物进行融资，进行生产生活活动。但值得注意的是，目前还没有很多社会资本进入，即使有外来的资本进入，也在一定程度上存在经营不善。
　　姜志坤前年花了200多万元承包了120多亩林地，结果他种植的石榴和花香果等果树收入寥寥。在做了仅半年后，他便自己开起了水泥厂，一年的收入就有100多万元。在他看来，做水泥生意比承包林地风险更小。
　　据介绍，集体林权一直面临农民的房前屋后自留山造林和生产队指定地点造林两大问题。由于各地对政策宣传不够，有的村民未经村委会或村民小组同意，已经造了林，并管护得很好。林地归属难度依然存在。“两权分离的目的就是做好林权的基础性工作，这也是前几年北碚林权改革的重点。”张凤蛟说。
　　自重庆2005年集体林权改革后，目前在重庆集体林权“明晰产权、承包到户”的主体改革发证农户533万户，发证面积5456万亩。农民是增收了，却衍生了盲目贷款经营不善的问题。
　　“关键还是缺乏市场竞争”，王木林认为，农户只要有林地就可以去贷款，虽然农民是增收了，但这样盲目的做法并不利于林业的可持续发展。况且农民也没有新技术和自我规划，只能瞎子摸路，走一步算一步。
　　“政府正在解决融资问题，才会有新一轮的改革”，宋灿凡说。确权是改革的第一步，社会融资是在解决了大部分确权问题后才出现的。
　　“三权分离”或解确权难
　　“林权和土地确权一样，个人和集体的关系太复杂了”，王木林说。林地确权一定程度上要依赖土地确权，但是认证和审批的问题是可以依靠林业部门自己解决的。
　　目前重庆林地认证和审批有统一的标准，但全国各省的标准并不统一，导致想投资林地的企业会进行横向比较，从而选择条件优惠的省市。在重庆审批林地归属认定需要必须先找中介勘验再到林业局办证；而同样属于林地大省的云南则只需要到林业局统一审核办理产权证书就行了。
　　而且重庆林地较多的云阳、巫溪等地处偏远，林地的质量参差不齐，想要真正得到高效利用存在缺陷。王木林认为，重庆林种结构分布不合理，因为山峡库区的关系，防护林较多，其他种类的树木很少，而且纯林多，混交林少；针叶林多，阔叶林少。“如果资金紧张可以选择杨树、柳树、松树、樟树和梧桐树”，王木林说，虽然这些树种比较便宜，但重庆还是要考虑自身的需要，总之，这是重庆林改应该走的方向。
　　早在去年两会上，李克强总理专门对浙江龙泉市“四权分离”的林权改革进行了赞扬。很多省市也开始了进一步摸索林权改革的新阶段。而在今年刚开始的全国两会上，全国人大代表、作家冉冉呼吁，重庆一定强化农业农村改革，提高农民生活水平。
　　“此次林业改革就是把林权，以及它的使用权和经营权进行分离，这样不仅利于林权的进一步流转，同时也有利于工商资本下乡扶持林业的发展。”张洪告诉重庆青年报记者。
　　而北碚已经在开始探索集体林承包权、所有权、经营权的三权分离，同时还将探索林权流转的制度和农民股份合作的试点。如果探索成功，“三权分离”就是即使土地存在争议，但只要林木是属于谁的，谁就可以将所有权拿出来用于抵押贷款，变活资本。
　　张凤蛟告诉重庆青年报记者，目前林业局还在考虑将所有权和私有权进行分离，分别发证，确保私有权也能让林地流转变活。“不论国有还是集体，林地的所有权都不是属于个人的”，王木林表示，如果所有权上不解释清楚的话，确权始终会是症结。
刘馨文 重庆青年报 2015-03-06

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