重庆梁平先行先试创新抓林改

　　全国集体林权制度改革持续深入推进，如何在众多模式下提升重庆辨识度？
　　作为重庆市建设深化集体林权制度改革先行区的排头兵，梁平区坚持先行先试、开拓创新，开展系列改革探索，发挥森林“四库”功能，持续扩宽林业生态产品价值实现机制新路径，助力城乡融合高质量发展。2023年，全区实现林业总产值38.2亿元，其中竹产业综合产值达12.2亿元；今年前三季度林业总产值已实现35.5亿元。
　　“三权分置”新机制
　　探索和实践林业“三权分置”新机制，是梁平深化林改创新的“当头炮”。
　　随着《重庆市梁平区集体林地林权流转管理办法》《重庆市梁平区集体林地收益权分配指导意见》等配套改革政策措施的出台，梁平区充分保障集体林权办证、流转和收益权利。
　　梁平区林业局与区规资局协作，探索林地经营权办理简化路径。通过简化办理流程，以村为单位办理林地经营权不动产权证，目前已办理蟠龙镇聚水村林地经营权不动产权证2940余亩。按此模式推进办理全区30余万亩林地经营权不动产权证书，预计可缩减办证时间2年以上，减少办证费用1000万元以上。同时，还积极探索林权市场化交易，依托农村产权交易中心建立林权交易平台，让林地经营权不动产权证进入市场参与流转交易，实现林权流转便捷化、规范化。
　　竹山镇猎神村是梁平深化集体林改试点示范区。借助改革契机，猎神村累计发展高产笋竹两用基地7000亩，林下食用菌种植基地130亩，笋竹制品、竹木制品加工企业（专业合作社）5家，培育农村电商30余家，带动村民发展竹家乐40余家。截至目前，猎神村年接待游客超100万人次，实现旅游收入超1亿元，解决就业300余人，村集体经济通过林地流转、森林生态效益补偿和产业经营等实现人均纯收入3.6万元。猎神村先后获评全国乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村，其先进经验得到重庆市委市政府肯定。
　　除治改培巧结合
　　梁平区紧扣重庆市委市政府下达的任务，探索开展疫区松树小班更新改造和松材线虫病疫木多样化处置。
　　全区实施区域分为保留带和改培带，采用“抚育间伐+补植”“带状采伐+更新”“防火通道+生物隔离”等模式对马尾松林开展系统治理，并对采伐松疫木探索多样化安全利用方式。通过试点，任务区域利用采伐腾出的林地空间，打造城周彩色森林景观带3600亩，建成珍贵树种基地1.33万亩，实现森林可持续经营。通过分类分级处置实现疫木安全利用，累计制造人造板、生态板1590万张，造纸9300余吨，6090吨废材和枝丫就近粉碎后转化为林下种植培养基，走出了一条变废为宝的价值转化新路，解决了传统松材线虫病除治疫木处理难的问题，实现了松材线虫病疫情“四下降”。
　　梁平还通过多元主体投入实现林业经济融合发展，修建生产便道、防火通道、生态旅游廊道291.4公里，林间消防水池70余个，打造“大白水”“天荡湖”等康养基地3个，发展甜茶、老鹰茶、食用菌、中药材等林下特色经济林基地3100亩，带动林农务工近7万人次、增收800余万元，实现加工产值4000余万元。
　　多方联动增活力
　　梁平坚持多区域联动，不断增强融合发展新活力。
　　今年，梁平区与明月山示范区七区县总林长签订《森林“四库”示范带战略合作协议》，以提高森林综合效益、完善生态产品价值实现机制为总目标，在森林“四库”建设、国家储备林建设、“以竹代塑”产业发展等9个领域深度合作。还联合垫江区加快成渝地区双城经济圈重庆明月山国土绿化试点示范，2023年高质量完成营造林任务25.57万亩。拓宽集体林地融资渠道，通过与农发行、国开行等金融机构建立工作机制，预计可通过林地经营权证书获得融资3.5亿元以上投入集体林地建设。
　　与此同时，一系列试点改革也在梁平有序展开。
　　梁平区在全市率先完成湿地生态产品价值核算试点，计算出全区湿地生态系统产品总价值为177.4亿元，成为西南地区首个完成湿地生态系统价值核算的区县。累计完成10万亩国有林地生态产品价值核算试点，总价值为44.66亿元。
　　为实现国有资产盘活和利用，梁平区将国有林场固定资产纳入“三攻坚一盘活”改革试点。40处国有林场房屋及院坝共计面积37067.2平方米，土地面积近160亩，估算净值3亿元，为林区林下产业发展、森林生态宣教、森林质量提升等注入新活力。（侯建华 魏佳）
　　　　　中国绿色时报 　2024-11-14

关键词 集体林权  集体林改  林地经营  三权分置