江西赣州以“合”破题赋能“单家独户”

　　江西省赣州市集体林地面积3800余万亩，分山到户3100万亩，涉及140余万户群众，户均林地面积仅22亩。
　　针对林地分散、经营粗放、效益不高等问题，赣州市以深化集体林权制度改革为抓手，坚持以“合”破题，通过创新林权流转机制、推广多元合作模式、完善服务支撑机制等举措，推动林业集约化、规模化、合作化发展，为单家独户融入现代林业发展注入强劲动力。
　　抓整合：流转交易扩规模
　　面对长期制约集体林业发展的林地碎片化问题，赣州市聚焦集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，大力鼓励引导分散经营主体以租赁、入股、合作、互换等方式流转林地经营权，对于流转期限5年以上的可以颁发不动产登记证。
　　同时，积极发挥集体经济组织作用，由村组集体集中统一流转农户林地，形成林权“资产包”，通过招商引资、公开合作等方式吸引社会资本开展规模化经营。
　　上犹县平富乡在不改变林地承包权的前提下，通过连片整合、承包单户零散山场，整合并利用当地生态公益林、集体林、国有林场林地等林业资源，村集体经济组织通过再发包、再出租等方式，由上犹县富村文旅发展有限责任公司投入运营。2024年，带动30户林农和承包经营大户增收120余万元，8个村集体分红共10余万元。
　　为优化林权流转服务，赣州市积极推进林权交易服务平台建设。依托南方林业产权交易所和公共资源交易等平台，搭建并丰富生态资源权益指标等交易内容，拓展信息汇集发布、林事服务、技术咨询服务、涉林奖补申报审核、林业金融保险服务以及林权（林业经营收益权）登记发证等业务，推动交易规范化、配套服务便捷化。信丰县建设并运营深化集体林权制度改革“三个中心”，完成林权交易138宗，成交金额5500万元，溢价率38%。
　　在集约利用分散林地方面，赣州市积极探索林权收储担保体系建设，引导各地采取国有独资、股份制合作等方式组建林权收储机构，结合南康家具储备林建设开展林权收储工作。全市组建林权收储机构22个，2024年新增收储林地面积43.16万亩。
　　抓聚合：多元合作提效益
　　分山到户后，农户获得了林地的承包经营权，但经营林地的资金、劳动、技术等生产要素投入并没有得到进一步改善。为此，赣州市创新合作机制，通过场村共建、联合经营、股份合作、托管服务等多元模式，将分散的林业资源聚合为发展动能。
　　“这片18亩的林子几十年来都没有收益，与葛坳林场合作后，当年就分红5300元。”安远县蔡坊乡蔡坊村村民陈文匠说。
　　这一转变源于安远县探索的“林场+村集体+农户”“林场+农户”等场村共建模式。国有林场以资金、技术入股，农户以林地入股，合作培育大径材和发展林下经济。间伐抚育薪材销售收入归村民所有，大径材销售收入按林场、村民3:7比例分红，同时村民还享有每亩每年20元的租金收入。目前，安远县已在40个村推广场村共建模式，发展营造林9.58万亩，带动共建村增收1143万元。
　　赣州市着力培育壮大林业专业合作社、家庭林场、股份林场等新型林业经营主体，2024年新增林业规模经营主体96个，流转林地56.02万亩。通过建立健全“合作社+林农”“大户+林农”等联农带农模式，提升了集体林经营管理整体质效。崇义县引导组建民营林场40余家，带动1.5万余户农户发展营造林、油茶、毛竹及林下经济等林业产业，户均增收1万元。
　　专业托管服务更成为破局的关键，从整地造林到抚育间伐的全流程托管，既化解了小农户的技术焦虑，又通过规模效应降低经营成本，提升林地产出效率。大余县托管竹林5万余亩，信丰县开展天然林托管经营5.2万亩，实现分散资源集中管、小农户共享大收益。
　　抓联合：服务支撑添动力
　　传统林业生产普遍存在技术不足、产品销路不畅等问题，严重制约林农增收。赣州市通过构建多层次服务支撑体系，将政务服务、科技推广服务、企业带动与分散经营相结合，让集体林改红利真正在林间地头落地生根。
　　为打通服务林农“最后一公里”，赣州市探索构建“片区+乡镇”服务机制，在崇义、上犹、安远、龙南等县分片区建立片区服务中心（站），将政策宣传、作业设计、技术服务、林业审批、行政执法及监督等职能前移至片区服务中心（站），打造服务、执法、监管“三位一体”模式。
　　针对林农缺乏产业经营技术的痛点，赣州市构建“1+4”科技推广体系，由国家级专家团队与900余名本土技术员构成服务网络，建立“林长+林业科技特派员+基地”服务机制，常态化开展局长送课到农家、油茶技能大赛、产业经营管理技术培训等活动。
　　为帮助小林农更好融入大市场，赣州市坚持外引内培，积极引入并扶持壮大林业企业参与林业经营投资，建立健全联农带农机制。龙南市引进省级林业龙头企业新灵倍康公司，发展铁皮石斛产业，通过“企业+合作社+农户”“基地+农户”等模式，为农户提供“田间学校”培训，产品保底回购，带动周边县市发展石斛种植1万余亩。（叶泉 黎林华）
　　　　中国绿色时报 　2024-04-23

关键词 集体林改  三权分置  流转交易  多元合作  服务支撑