德班气候谈判前景不明 发展中国家期待积极成果

应以务实方式解决现实难题
发展中国家期待气候变化谈判取得积极成果
在全球温室气体排放又攀新高、极端天气事件更为频繁、全球与气候变化作斗争的动力不断凝聚的背景下，为期12天的《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第十七次缔约方大会暨《京都议定书》第七次缔约方会议今天在南非德班国际会展中心开幕。2万多名各路代表云集于这个海滨城市，就人类应对全球气候变暖以及各方应承担的责任、承诺和落实等问题展开新一轮谈判。南非总统祖马、乍得总统代比以及《公约》秘书处执行秘书菲格雷斯等出席了开幕式。
决定性的时刻到来
大会选举南非国际关系与合作部部长马沙巴尼为本届大会主席。她在致辞中强调，《公约》及其《议定书》是历经多年而形成的基于多边规则的气候变化体制，其未来如何，德班会议将是一个决定性的时刻。《议定书》第二承诺期的命运与《公约》下的谈判结果密切相连。很显然，如果第二承诺期问题得不到解决，其他议题的谈判将会极其困难。各方代表来到南非应当向世界表明，我们愿意以务实的方式处理和解决我们面临的非常现实的难题。
菲格雷斯指出，各国政府在德班可以在两方面采取重要的、有决定性意义的步骤。一是根据去年坎昆大会做出的决定，完成迄今为止最广泛的一揽子方案，以帮助发展中国家适应气候变化和控制温室气体排放。德班大会必须完成“技术机制”和“适应委员会”的设置，以便它们从2012年开始就发挥作用；同时，大会应当批准“绿色气候基金”第一阶段的设计，这将是为了更好地支持气候行动而迈出的重要一步。各国政府还可以就长期气候资金问题（发达国家承诺在2020年前达到每年1000亿美元）加大支持力度；就评估全球升温2℃控制目标是否恰当，以及1.5℃目标要求制定出“是什么”和“怎么办”的工作计划。二是各国政府一起努力来实现共同的全球温度上升控制目标，防止最恶劣的气候变化灾难出现。德班大会最核心的任务之一就是要对《京都议定书》的未来作出回答，同时各国代表还需要就《公约》下更广泛的减排框架达成一致。菲格雷斯指出，目前，各个国家、各个地区和各个社会层面都在采取应对气候变化的行动，这种积极的力量将反馈到联合国气候变化谈判中来。
非洲受害深，期望高
南非总统祖马在开幕式主旨演讲中说，全球气候变化已经对人类构成了严重威胁，它不仅仅是一个环境问题，而是对可持续发展的挑战。对发展中国家和非洲来说，气候变化是一个涉及生死存亡的问题。小岛屿国家担心，随着海平面不断上升，它们有可能从地球上被抹去。非洲不仅容易遭受严重的干旱或洪涝灾害的冲击，而且大多数非洲国家因为贫困而缺乏应对气候变化的能力。据估计，非洲农业产量在2050年可能会减产50%，届时将造成严重的食品短缺。他呼吁谈判各方能超越自身利益，努力达成一个平衡、公正、可信的结果。“德班必须引领我们在寻找解决方案的路上迈出新的步伐，今天行动，拯救明天。”
非盟期望德班大会能取得积极成果。非盟将在本届大会上采取统一的谈判立场，发出非洲的声音。非洲国家的立场是：确保《京都议定书》第二承诺期的延续，尤其是捍卫“共同但有区别的责任”原则。全球升温应控制在1.5℃，发达国家在2017年前实现比1990年的排放水平减少40%，到2050年减排95%。在气候融资方面，应启动“绿色气候基金”，资金问题“常务委员会”应投入运行，并建议建立一个关于长期融资的附加议程。在技术转让方面，发达国家向发展中国家的技术转让机制应在2012年完全实现。在适应气候变化方面，坎昆会议适应框架应开始运作。
谈判前景依然不明
然而，本届会议是在欧洲债务危机恶化，美国经济增长乏力，世界经济尚未从2008年的金融危机恢复过来，又面临二次探底的可能，世界经济格局正在发生深刻变化的大背景下召开的。发达国家的减排和出资意愿普遍降低，某些发达国家甚至在开倒车。因此，许多人对本届大会能否取得实质性进展并不乐观。
此间观察家认为，气候变化谈判距达成一个全面的、有法律约束力的国际气候协议，还有很长的路要走；本届会议能否就《京都议定书》第二承诺期达成意向性承诺，尚难断言。但德班会议在建立支持发展中国家应对气候变化的机制上将会取得一定进展，比如，美国已表示有条件赞成设立绿色基金以帮助发展中国家应对气候变化；欧盟表示，其承诺的2010年至2012年的72亿欧元资金目前已兑现三分之二，并愿进一步提供相关资金，支持建立金融支持机制。
尽管谈判进程艰难曲折，但德班气候大会顺利召开本身就传达出一个明确信息：应对气候变化需要全球共同努力。正如菲格雷斯所说，气候谈判之所以难度大，是因为它不是一个简单的贸易协议，而是一个将对人类生产方式、生活方式产生革命性影响的协议。
德班会议最终能取得何种成果，人们正拭目以待。 (驻南非记者 李学华）
图片说明:
11月28日，与会代表在南非城市德班出席新一轮联合国气候变化大会开幕式。新华社发
李学华 中国科技网 2011-11-30

关键词 科技  生态  环境  环保  温室效应  国际合作  图片  焦点新闻