风景这边独好——中国代表团参加德班气候大会侧记

中国科技网讯 12月6日，德班气候大会部长级高级别会议开幕。来自190多个国家的环境部长们就德班大会各项议题进行最后阶段的谈判。作为“基础四国”的一员和最大的发展中国家，中国的一举一动都是各国代表、媒体、非政府组织关注的焦点。中国代表团在大会期间积极参与并开展一系列活动，阐述中方对气候变化谈判的立场和观点，介绍中国在应对气候变化方面所做的工作，引起了广泛关注。中国代表团团长、发改委副主任解振华在多个场合表示，中国将一如既往地发挥积极建设性作用，与各方一道，共同为德班会议圆满成功作出不懈努力。
履行承诺是关键
在6日开始的部长级高官会议上，解振华全面阐述了中国对德班气候变化谈判的立场。
首先，要夯实基础，巩固现有框架。《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》凝聚了各方的共识，奠定了国际社会应对气候变化行动的基本准则，确立了“共同但有区别的责任”原则和公平原则。“巴厘路线图”明确了加强《公约》和《议定书》实施的谈判授权。德班会议应在哥本哈根会议和坎昆会议基础上进一步维护和巩固《公约》和《议定书》的原则和框架，按照“巴厘路线图”的要求达成全面、公平、均衡的成果。
其次，要积极行动，达成务实成果。德班会议最重要的任务是完成“巴厘路线图”谈判授权，就《京都议定书》第二承诺期作出明确安排，明确《议定书》发达国家缔约方在第二承诺期继续承担量化减排指标，明确非《议定书》发达国家缔约方在《公约》下可比的减排指标；同时，全面落实《坎昆协议》所达成的共识，尽快启动绿色气候基金，细化适应、技术转让、能力建设和透明度等方面的机制安排。
第三，要践行承诺，增强合作互信。在哥本哈根会议上，各国领导人明确表达了应对气候变化的政治意愿，提出了各自的减排承诺或行动目标，对保证环境整体性具有重要意义。去年的坎昆会议就资金、适应、技术转让和透明度等问题达成了原则共识。国际社会期待这些承诺和共识能尽快转化为切实、有力的行动，细化为公平、有效、便于操作的机制安排。发展中国家在面临发展经济和消除贫困等繁重任务的同时，已经尽其所能为控制温室气体排放做出了巨大努力。发达国家应当正视其历史责任和高人均排放的现实，切实履行率先大幅度减排的责任，把向发展中国家提供资金和技术转让支持的义务和承诺落到实处。
中国将接受有法律约束力的减排协议
本次大会刚开始，欧盟代表团就抛出了一个行动路线图，提出欧盟可以考虑接受《京都议定书》第二承诺期，但前提是所有主要经济体也必须同意承担有法律约束力的减排义务，并且确定相关行动路线图和实施期限。欧盟强调各方应当在2015年完成谈判，最迟在2020年生效。欧盟此举可谓“一箭双雕”，既转移了自身压力，也对发展中大国提出了不合理的要求。
欧盟路线图得到了部分国家的支持，美国更是以中国不参加具有法律约束力的协议为借口来开脱自己的责任。对此，解振华先后在“中国角”活动、“基础四国”新闻发布会等多个场合进行了回应。
他指出，中国愿在2020年后加入具有法律约束力的框架协议，但要满足五项前提条件：一是必须有《京都议定书》和第二承诺期；二是发达国家要兑现300亿美元“快速启动资金”和2020年前每年1000亿美元的长期资金，启动绿色气候基金，建立监督和执行机制；三是落实适应、技术转让、森林减排、透明度、能力建设等共识，并建立相应的机制；四是加快对各国兑现承诺、落实行动情况的评估，确保2015年之前完成科学评估；五是要坚持“共同但有区别的责任”、公平、各自能力的原则，确保环境的整体性，中国将承担与自身发展阶段和水平相适应的责任和义务。
解振华指出，中国气候变化谈判的立场是开放的，五个条件不是新的，都是在《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》、“巴厘路线图”和行动计划、《哥本哈根协议》《坎昆协议》中达成的共识和决定，因此也是合理的。
“中国角”——中国气候外交的小舞台
在此次大会召开期间，中国代表团还在展览馆内设立了“中国角”，从12月1日至9日举行一系列边会和展览，既有来自中国政府的官员和国际机构代表的高层论坛，也有地方政府、企业的具体行动和项目。这是中国首次立体化、全方位介绍中国应对气候变化、发展低碳经济和绿色能源、开展国际合作的政策、行动和实践，中国中央政府、地方政府、学界、企业界和NGO（非政府组织）都积极向外界宣传介绍中国有关情况，答疑解问、增进了解。
解振华在4日上午的“中国角”启动仪式、7日上午的“中国角应对气候变化高峰论坛”以及部长级高官会议上全面介绍了中国应对气候变化面临的挑战和采取的各种措施，以及取得的显著成绩。他指出，中国的排放总量引起了关注，但请大家别忘了，中国是一个有13亿多人口的发展中国家，人均GDP（国内生产总值）刚过4300美元、还有1.28亿人的生活费用低于每天1美元水平，面临促进发展、消除贫困、改善民生的艰巨任务。但中国克服种种困难，为应对全球气候变化付出了艰苦努力。2005年至2010年，中国单位GDP能耗下降19.1%，节能6.3亿吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放约15亿吨，为减缓全球温室气体排放做出了重要贡献。
中国政府于2009年11月郑重宣布了到2020年控制温室气体排放的行动目标，其中包括二氧化碳排放强度比2005年下降40%到45%的目标。“十二五”规划纲要中提出到2015年单位GDP二氧化碳排放比2010年降低17%、非化石能源占一次能源比重达到11.4%以及增加森林蓄积量6亿立方米、森林覆盖率增加到21.66%的约束性指标。中国将采取切实行动，确保上述目标的实现。“应该中国做的，中国都做了。”解振华说，“我们问心无愧，理直气壮来参加谈判。”
《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书菲格雷斯在出席“中国角”启动仪式时表示，中国政府和社会各界越来越关注低碳绿色经济，这带来了巨大机遇。中国的五年规划令人印象深刻，有力地推动了全球可持续发展。中国目前是全球化的中心，其发展模式正在向全球扩散，很多国家受到启发。“中国角”的活动就体现了中国可持续发展的勃勃雄心。德班联合国气候大会就像一艘大船，中国就是这艘大船的强大动力。
“基础四国”——团结一致推动谈判
12月6日下午，“基础四国”召开新闻发布会。解振华首先代表基础四国发表一项声明，表示基础四国在应对全球气候变化上是负责任的，各自采取了切实的行动，并取得了成效。基础四国愿意与世界各国一起，各尽所能，共同应对气候变化带来的影响。基础四国期望德班气候变化大会按照“巴厘路线图”授权，落实《哥本哈根协议》《坎昆协议》达成的一系列共识。基础四国作为77国集团+中国的成员将会发挥积极、建设性作用，推动德班大会取得进展。
解振华表示，中方将同基础四国一道，加强与有关各方沟通协调，为会议的成功发挥积极建设性作用，为保护全球气候、推进世界可持续发展作出新的贡献。（驻南非记者 李学华）《科技日报》（2011-12-09 二版）
图片说明:“中国角”启动仪式。本报记者 李学华摄
李学华 中国科技网 2011-12-09

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