德班气候变化大会落下帷幕 设立第二承诺期

设立第二承诺期 启动绿色气候基金
——德班气候变化大会落下帷幕
由于各方分歧较大，原定于12月9日结束的《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）第十七次缔约方大会及其《京都议定书》（简称《议定书》）第七次缔约方会议（以下简称德班大会）被迫一再延期。从9日至11日凌晨，190多个国家的代表废寝忘食，连续进行了40多个小时的密集磋商和谈判，会场外数千媒体记者也一起度过了两个不眠之夜。11日凌晨5点，德班大会主席、南非外交部长马沙巴内宣布，大会决议获得通过，这标志着在经过了14天的马拉松谈判后，备受关注的德班气候大会终于完成各项议程，落下帷幕。
四项重要成果
会议取得了四项重要成果。一是通过了《京都议定书》下进一步减排承诺特设工作组向大会提交的决议草案，明确设定第二承诺期，从2013年1月1日起，至2017年12月31日止，并呼吁所有附件一国家于2012年5月1日前向工作组提交各自的量化排放控制和减排目标（QELROs），要求工作组在明年第八次缔约方会议上就QELROs提交报告，以便大会采纳。目前附件一所列的41个发达国家中有38个同意第二承诺期，加拿大、日本和俄罗斯明确拒绝，美国则早在2001年就退出《京都议定书》。
决议还要求附属科学技术咨询委员会就土地使用、土地利用的变化和林业活动（LULUCF）、排放交易机制、基于项目的机制、温室气体种类、部门排放和排放源类别、人为源排放量和沉积清除量统一计算方法及其他方法学问题等向第八次缔约方会议提供评估和建议。
二是决定正式启动绿色气候基金（GCF）。大会通过了绿色气候基金过渡委员会提交的报告，并根据《公约》第十一条规定，批准绿色气候基金作为《公约》资金机制下正式运行的法律实体，并在《公约》第十八次缔约方大会前完成绿色气候基金的安排，以保证其在缔约方大会指导下成为可靠的向发展中国家的项目、计划、政策和其他活动提供支持的功能机构；决定成立绿色气候基金董事会，并要求董事会加速完成绿色气候基金的运转，制定透明的、无异议的程序，由各国指定的管理机构执行，以保证与各国气候战略、计划和努力一致，并为后者提供有效的直接或间接的公共和私人资金支持。决议还要求董事会在适应和减缓两个方面平衡分配绿色气候基金的资金。
三是通过了《公约》下设长期合作行动特设工作组提交的一系列报告，在《坎昆协议》基础上，对减缓、适应、技术开发和转让、能力建设和透明度等问题作出了进一步安排，并决定将特设工作组的期限再延长一年，以使其继续依照巴厘行动计划授权开展工作，在第十八次缔约方大会后结束其使命。
四是大会决定开启一个作为《公约》下另一个法律工具或法律形式的议定书谈判进程，涵盖《公约》所有缔约方。为此，大会决定成立“德班增强行动平台特设工作组”，从2012年上半年开始工作，不晚于2015年完成谈判，以便在2015年第二十一次缔约方大会上通过，并且从2020年开始生效。
行动是最好的语言
中国代表团团长、国家发改委副主任解振华在大会结束后接受中国媒体集体采访时表示，就本次会议的结果而言，一是坚持了《公约》《议定书》和“巴厘路线图”授权，坚持了双轨谈判机制，坚持了“共同但有区别的责任”原则；二是就发展中国家最为关心的《议定书》第二承诺期问题作出了安排；三是在资金问题上取得了重要进展，启动了绿色气候基金；四是在《坎昆协议》基础上进一步明确和细化了适应、技术、能力建设和透明度的机制安排；五是深入讨论了2020年后进一步加强《公约》实施的安排，并明确了相关进程，向国际社会发出积极信号。
作为“77国集团+中国”的一员，中国代表团全面、积极、深入地参加了德班会议各个议题的谈判磋商，从不同层面广做各方工作，以积极、务实、开放的姿态与其他发展中国家进行沟通协调，与发达国家开展对话磋商，全力支持东道国为推动德班会议取得成功所做的工作，为会议取得积极成果作出了最大限度的努力，发挥了建设性作用。
解振华同时指出，德班会议未能全部完成“巴厘路线图”的谈判，落实《坎昆协议》和德班会议成果仍需时日。各方在有关2020年后加强《公约》实施的安排上还需要做更多工作。需要指出的是，发达国家在自身减排和向发展中国家提供资金和技术转让支持方面的政治意愿不足，是影响国际社会合作应对气候变化努力的最主要因素。我们期待发达国家拿出政治诚意，在明年的卡塔尔会议上完成《议定书》第二承诺期的谈判，进一步提高减排承诺水平，落实资金和技术转让承诺，与发展中国家合作，进一步落实坎昆会议和德班会议成果，谈判解决“巴厘路线图”未决的问题，尽快完成“巴厘路线图”授权的谈判。中方将继续与各方一道，为此作出积极努力。（驻南非记者 李学华）《科技日报》（2011-12-12 二版）
李学华 中国科技网 2011-12-12

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