改革发展司：集体林改纵深推进 产业发展乘势疾行

　　2024年，林草改革发展事业稳健前行。一年来，国家林草局林业和草原改革发展司以系统观念谋划推进深化集体林改，深入践行大食物观，科学推进油茶产业提质增效，大力发展经济林和林下经济，不断提升森林食物供给能力，加强调度推动和服务保障，有力支撑绿色富民产业健康发展，为全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化注入强劲动力。
　　完善政策
　　措施持续深化集体林改
　　2024年，全国林草系统认真贯彻落实《深化集体林权制度改革方案》（以下简称《方案》），锚定生态美、百姓富目标，健全制度机制，完善政策措施，优化管理服务，强化支撑保障，扎实推动中央决策部署落地见效。全国集体林改升温提速、步稳蹄疾、纵深推进，改革成果得到进一步巩固和拓展。
　　召开现场推进会。3月13—14日，国家林草局在福建省三明市召开全国深化集体林改现场推进会，推动全国集体林改再出发。会议将会场搬到山头地块、林场村镇，与会代表参观福建省沙县农村产权交易中心，了解林权登记、林权融资等创新做法；走进官庄国有林场、高桥林业站，了解大径材培育、基层林业站建设、林业执法“一带三”模式、林木采伐制度创新等情况；深入夏茂镇梨树村、南口镇蛟湖村、高唐镇常口村，了解场村合作、林票制度、公益林更新改造、林下经济、林业碳票等情况，并与当地政府、企业、群众代表进行深入交流，共商深化集体林改重点工作。中央财办、中央党校（国家行政学院）、国家发展改革委、财政部、自然资源部、中国人民银行、国家金融监管总局、国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行、中国林业集团有限公司及31个省（区、市）林草主管部门等派员参加。
　　发布改革最新成果。8月15日，在2024年全国生态日主场活动上，国家林草局发布了集体林改最新成果。一是“山定权、树定根、人定心”全面实现。集体林地明晰产权、承包到户、勘界发证工作顺利完成，全国发放林权证1亿多本，集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制基本建立，形成了集体所有、家庭承包、多元经营的格局。二是生态安全得到有力保障。集体林森林面积和蓄积量实现持续“双增长”，全国集体林森林面积21.83亿亩，比林改前增加了5.5亿亩，增幅34%；森林蓄积量93.32亿立方米，比林改前增加了48亿立方米，翻了近一倍。三是生态富民效果日益显现。集体林改拓宽了绿水青山转化金山银山的路径，林业产业总产值超过9万亿元，集体林业带动4700多万农民就业，集体林地亩均产出300元，比林改前增长了3倍多，山区林区乡村振兴希望在山、优势在林。四是食物供给能力不断增强。集体林改秉持大食物观，增强了“向森林要食物”的发展动力，全国森林食物年产量超过2亿吨，成为继粮食、蔬菜之后的我国第三大农产品。五是固碳增汇潜力持续释放。我国林木植被碳储量107.23亿吨，年固碳3.1亿吨，吸收二氧化碳当量11.37亿吨，集体林在其中发挥了重要作用。
　　完善配套政策措施。2024年1月，国家林草局印发《关于做好深化集体林权制度改革有关工作的通知》，聚集产权制度、资源管理、经营模式、产业发展等重点问题，出台稳定林地承包关系、推进林权流转、培育规模经营主体、建立森林经营方案制度、扩大可持续经营试点、推动森林资源合理利用等10条措施，指导各地林草主管部门落实《方案》精神，推动全国集体林改走深走实。5月，自然资源部、国家林草局、国家金融监管总局印发《关于落实深化集体林权制度改革要求 规范高效做好林权类不动产登记工作的通知》，规范和优化林权类不动产登记管理，妥善化解林权登记历史遗留问题，为各地深化集体林改、发展林业适度规模经营提供支撑保障。国家林草局实施科技服务集体林改六大行动，中国林科院组织专门团队深入集体林改先行先试省、市，开展实用技术培训和成果推广。
　　推动改革任务落地生根。各省（区、市）结合实际制定实施方案，省委、省政府主要负责人主持召开会议研究审定实施方案，以省委、省政府或省委办、省政府办文件印发。截至2024年12月31日，已有30个省份印发了省级实施方案。在细化分解《方案》各项改革任务的同时，各省（区、市）因地制宜提出了一系列务实、管用的政策举措。例如，福建省完善林权确权登记、流转、评估、抵押、处置等机制，免收林权变更登记、更正登记、抵押登记等不动产登记费。江西省实施林地适度规模经营奖补政策，对林地承包和林权流转合同不征收印花税。重庆市鼓励金融机构探索设立“林业支行”“林业金融事业部”等专营机构。浙江省引导“两山合作社”、国资经营公司等开展林权收储担保。山西省实施点状供地支持发展生态旅游和森林康养。黑龙江省取消集体公益林和天然林调整总量平衡限制。湖南省探索开展人工商品林皆伐或抚育间伐按面积审批。广东省探索建立公益林经营利用负面清单管理制度。广西壮族自治区建立五级林长抓集体林改工作机制。
　　支持开展先行先试。国家林草局支持福建、江西、重庆3个省（市）建设深化集体林改先行区，指导福建省三明市、江西省抚州市、浙江省衢州市等7个市推进全国林业改革发展综合试点工作，充分发挥以点带面、示范引领作用。福建省出台推进规模化股份制经营、创新采伐制度、完善生态补偿机制等“十个先行”举措，选择16个县（市、区）开展多方得益、多式联营、多重服务的“三多”改革试点。江西省遴选30个县（市、区）开展改革先行试点，并给予政策和项目支持。重庆市建立“3+9+X”改革布局，分区分类开展系统化改革、差异化改革等试点工作。各地聚焦重点难点问题，在林地延包、场村合作经营、林业股份合作经营、林权流转管理、林权抵质押融资、林权收储担保、生态产品价值实现等方面开展试点探索。在产权制度创新方面，江西省资溪县实施林业经营收益权登记发证。在经营机制创新方面，安徽省歙县开展“一块钱大托管”试点。在金融创新方面，福建省武平县建立股金型林票运行机制。在要素保障机制创新方面，浙江省淳安县推进林业“标准地”建设。在生态补偿机制创新方面，山西省晋城市建立县域间森林覆盖率横向补偿机制。这些新探索新突破进一步激发了林业发展潜力活力，为面上改革积累了宝贵经验。
　　加强生产管理服务
　　加强生产管理服务
　　2024年，油茶产业发展势头向好。政策、资金、技术等要素源源不断注入，成为油茶产业提质增效的强力推手。
　　强化政策指引。印发《国家林业和草原局关于加强油茶生产管理工作的通知》，要求各地进一步加强油茶生产管理，实事求是确定生产任务。修改行业标准《油茶》，为科学确定生产任务、促进油茶生产提质增效提供有力指导。
　　加强油茶项目管理。继续推进《加快油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）》实施。用好中央财政油茶奖补政策支持200个油茶重点县油茶林营造，打造油茶产业发展示范样板和高地，通过竞争性评审重点支持浙江省丽水市、江西省赣州市、河南省信阳市等8个油茶产业发展示范奖补项目市。
　　加强油茶生产服务指导。在湖北省随州市召开全国油茶产业发展现场会。加强油茶种苗质量监管，全面部署油茶生产落地上图精细管理，会同中国气象局发布4期全国油茶气象服务生产指导意见。鼓励各地用足用好“双重”工程资金、林业改革发展资金等，通过以奖代补、贷款贴息等方式支持油茶产业发展。
　　做好生产调度统计。油茶生产重点时段，按月调度新增种植、低产林改造生产进度。2024年，全国油茶新增种植、低产林改造面积700多万亩。
　　践行大食物观
　　积极发展经济林和林下经济
　　国家林草局深入践行大食物观，以发展经济林和林下经济为主要抓手，加快推动森林食物生产扩面增量提质，积极构建多元化食物供给体系。
　　加强规划引领。将林下种植和林下养殖纳入国家发改委发布的《绿色产业指导目录》予以支持，将林果业、中药材种植与养殖、森林康养等产业列入《产业结构调整指导目录（2024年本）》鼓励类。组织编制核桃和油橄榄产业发展指南。指导各地依托优势资源，因地制宜发展特色森林食物。国务院办公厅印发《关于践行大食物观 构建多元化食物供给体系的意见》，提出“积极发展经济林和林下经济，稳妥开发森林食物资源”，油茶、油橄榄、仁用杏、核桃、板栗、枣类、竹笋、林药、林菌、林菜、林下浆果、林禽、林畜、林蜂等作为森林食物列入重点发展范围。
　　加强统计和监测。持续开展全国经济林、林下经济产业情况统计和调度监测。截至2024年，全国经济林种植面积7亿亩，林下经济利用林地面积6亿多亩。2024年，森林食物产量2.3亿吨。
　　强化指导服务。举办林下经济产业政策培训班，解读林草产业政策，推广生产实用技术。召开国家林草局例行新闻发布会，举办经济林和林下经济发展成果展，介绍我国森林食物发展成效。做好中国经济林发展经验的国际推广，在国际粮农组织第27届林业委员会期间与有关国家联合组织边会活动，宣传介绍我国森林食物生产的成就和经验，推进国际森林食物生产合作。
　　支持重点展会
　　加强木材行业管理
围绕林草产业发展需要，林业和草原改革发展司广搭平台、拓展服务，为绿色富民产业健康发展提供有力支撑。
　　支持重点展会。指导广西壮族自治区举办2024年世界林木业大会，突出创新引领林木业高质量发展。同期举办的2024年世界林产品及木制品展参展商超过1100家，展出各类展品3万多件，吸引观众12万多人次。国外参展企业数量、展览面积占比均超过20%，英国、俄罗斯、德国等国家161名外宾参会参展，35个重点林业产业项目集中签约，签约金额约200亿元。另外，指导举办中国新疆特色林果产品博览会、中国义乌国际森林产品博览会。
　　加强木材产量统计工作。2024年，全国木材产量1.37亿立方米，较2023年增长8%。
　　规范木材行业管理。积极贯彻落实《森林法》有关规定，编制完成《木材经营加工企业原料和产品出入库台账建设指南》。
　　2024年
　　林草改革发展事业亮点盘点
　　3月13—14日，国家林草局在福建省三明市召开全国深化集体林改现场推进会。
　　8月15日，2024年全国生态日主场活动在福建省三明市举办，国家林草局发布了集体林改最新成果。
　　30个省（区、市）印发了深化集体林改省级实施方案。
　　实施加快油茶产业发展三年行动。2024年，全国油茶新增种植、低产林改造面积700多万亩。
　　10月18日，国家林草局举行森林食物新闻发布会，发布我国森林食物发展成效，展示经济林和林下经济发展成果和产品。
　　9月15日，《国务院办公厅关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》发布，发展经济林和林下经济、开发森林食物资源等内容被确定为重点任务之一。
　　全国经济林种植面积7亿亩，林下经济利用林地面积6亿多亩。2024年，森林食物产量2.3亿吨。
　　2024年世界林木业大会世界林产品及木制品展在广西南宁举办，35个重点林业产业项目集中签约，签约金额约200亿元。
　　全国木材产量1.37亿立方米，较2023年增长8%。
　　　　 中国绿色时报 　2025-01-24

关键词 集体林改  油茶产业  森林食物  经济林  林下经济  林产品  木制品  图片