改变守着金山要饭吃 林改政策让树定根人定心

[内容速览]福建省永安市洪田村有林地将近2万亩，为了保护这些郁郁葱葱的林子，林农们都被分配到了要保护的林子，钟昌信就是其中的一位，可是，手里撰着一百多亩的山林承包合同，他却穷的叮当响？眼睁睁看着别人偷伐自己的树木，也没有人管。为什么会守着金山要饭吃？如何能打破常规往前闯？
　　CCTV.com消息（共同关注7月18日播）：绿瓦红墙、炊烟袅袅。夏日的太阳照在福建永安的这个小山村,却让人没有丝毫燥热的感觉。村前村后漫山遍野的森林树木,像个超级的大自然氧吧,不时把清凉和惬意送到身边。
　　这就是洪田村。正是这个不显眼的村庄,在9年前,悄然进行了一场“分山到户”的变革,从而被誉为我国林改的“小岗村”。
　　“当时这样做,完全是迫于无奈,真有点像‘逼上梁山’。”时任村党支部书记的邓文山和时任村民委员会主任的赖兰亭,至今记忆犹新:那时候,村里频频发生盗伐树木事件。胆大的白天砍,胆小的晚上盗,其他村民觉得吃了亏,也纷纷参与乱砍滥伐,连大年初一晚上都有人摸上山去砍树。很快,盗伐从个别人发展到专业队。
　　林木林地产权不明晰,群众“靠山不能吃山”,是乱砍滥伐屡禁不止的深层原因。再也不能眼看着一座座山头被砍光了,这样下去会断了子孙的活路。山地能不能也像土地一样,分给林农?这样的事,当时还没有政策依据,但是,对保护生态、发展生产、增加群众收入肯定有益。邓文山和赖兰亭达成共识,他们把分山到户的想法向当地市政府、镇政府和林业部门反映。“现在不好下文件支持,不过可以试一试,记住一定要把事情做好!”镇里和林业部门都这么表态。
　　1998年5月开始,一场前所未有的改革,在洪田村酝酿。从5月到9月的4个多月时间内,这个村先后20多次召开村两委和村民小组会议。最终以无记名投票的方式,决定“分山到户”。
　　洪田村也因此成为全国第一个分山到户的村!
　　详细内容：
　　最近，福建省永安市的洪田村出了一件新鲜事儿：村里又要盖新房了。您大概会说，农村盖新房有啥新鲜的？这年头，还不多的是？您说得对，新鲜的不是盖新房，而是盖新房的人。要盖房的人叫钟昌信，是村里有名的贫困户。他要盖的这座新房还不是一般的房，据说造价得十几万呢！
　　今年57岁的钟昌信原来不是洪田村的人，小时候跟随母亲逃荒来到这里。年轻的时候，穷得连老婆都讨不起。
　　一直到30多岁，钟昌信才好不容易娶了一个聋哑的妻子。婚后一连生了三个孩子，更让本来就不富裕的家庭雪上加霜。家里一年到头吃不上两顿肉，甚至连走亲戚都要出去借衣服穿。
　　因为钟昌信的母亲重病在床，妻子要照顾母亲，不能下地干活。钟昌信一个人要养活全家六口人，生活就更困难了。他也想改变家里穷的面貌，却想不出什么好的办法。
　　钟家房前屋后都是山，看着满山的木材和山珍，他却不能动一下念头。他说，林地没有分到咱，咱也不能砍。
　　就这样，一家人只能靠种地勉强维持生活。到了1998年，钟昌信终于迎来了一个脱贫致富的好机会：村里要搞林业制度改革，分山到户！可是，面对着这个好不容易盼来的机会，钟昌信却拒绝了。钟昌信说，其实他早就从村里分了100多亩的林地了；上次分山就吃了大亏，这次又要分山，他再也不上村干部的当了。
　　钟昌信拿出1984年5月村里给他发的一本承包合同书。他说，当时他承包了119亩山林，一直管到1998年。这么多年，却一分钱没收到。
　　这到底是怎么回事呢？钟昌信既然从1984年起就承包了100多亩山林，为什么会一分钱都没拿到呢？他说的话是不是真的？他的这份合同是真是假？如果是真的，村里为什么会再一次提出分山呢？
　　洪田村是一个名符其实的“山”村。全村耕地只有1001亩，林地却有将近2万亩。经过多年的培育和管护，这些林子长得郁郁葱葱，像绿色的宝石一样吸引着山下的人们。就是这块硕大的绿宝石，让当时的村党支部书记邓文山和村主任赖兰亭整夜整夜地睡不好觉。邓文山说，我们一直考虑来考虑去，认为林业要改革，不改革，这个山林是保不住。
　　到底是什么事情让邓文山他们下定决心要改革呢？他们说，滥砍滥伐现象很严重。那这时候胆子大的人白天砍树，担子小的人晚上砍，后来发展到农户雇民工连夜给砍。为了控制这个局面，村干部天天上山检查，该处理的处理了，该罚款的也罚款了，却还是控制不了局面，后来其他村干部都不参加了，只有邓文山跟赖兰亭两个人管。可是，两个人的力量毕竟有限，虽然他俩成天在山上转悠，可乱砍滥伐的现象却是有增无减。有一次，他们抓住了一个偷砍树木的村民，还没来得及处理，他的家属就闹上门来，说把人抓走，那么全家搬到你村长书记家里来住。
　　按照两位村干部的说法，当时村里几乎一大半的人都在砍树。他们是顾得了这头顾不了那头，顾了这儿顾不了那儿，天天操心上火不说，还得罪人。可是，按照钟昌信的说法，当时村里的山林都已经承包到户了。既然是这样，承包户为什么自己不管呢？村里为什么没有人帮两位村干部一把呢？要搞清楚这个问题，还得从上个世纪八十年代初开始讲起。
　　1984年，洪田村和其他地方一样，搞起了林业股份合作制改革。这次分山有两种形式，一是看管，一是承包。所谓看管，就是由中标人负责管护林地，到年底领取管护费；所谓承包，就是由中标人自筹资金造林，其他村民入股，年底分红。钟昌信就是承包者中的一位。
　　钟昌信说，当时村里说按百分之多少给他私人提成，比如有一百块钱，会给他提成十块钱，或者五块钱。钟昌信以为，有了这100多亩林子，一家人的生活就能好起来，于是，他每天都早早上山，特别精心地看护每一片山林。但事实却与他想得完全不一样：他只能在山上看管这片林子，却不能动山上的一草一木。邓文山说，84年那时候是分股不分山，分地不分林的原则。根据合同的规定，钟昌信只有看管权，没有所有权，所有权还是归集体。
　　所谓分股不分山、分地不分林，也就是说，承包者名义上有各自的山林，村民们名义上是股东，但是经营和使用仍然由集体统一说了算，有些村民虽然自己造了林，却不能自己决定是否能够采伐。
　　当时村里还发过股票，每人三股，但十几年间总共只分过一次红，每股七块钱。
　　因为权属不清，村民也得不到实惠，分下去的山也没人管。1985年以后，木材市场的价格逐渐放开，木材价格从每立方30多元飙升到100美元左右，这极大地刺激了部分村民。
　　钟昌信说，那时何止砍一片啊，砍了几百片，几千片也有。交通方便的地方很多人都去砍了，什么松木，杉木全部都砍。
　　那一段时间，钟昌信心里特别不是滋味。老实的他虽然没有跟着上山偷砍，却也只能眼睁睁地看着成片的林子被毁掉。
　为了保住村子的林子不被继续破坏，邓文山他们做出了改革的决定：重新分山到户。可是，当时全国的林业都处于集体生产状态，洪田村要做第一个吃螃蟹者，能行吗？他们首先找到了时任镇长的陈兴族。
　　陈兴族听了邓文山他们的想法后，觉得这个想法很好，但没有明确表态。只说，暗中可以支持他们，但是有个要求，一定要改好，改了以后，一定要把林子保护起来，第二国家、集体、个人三者关系要考虑进去，绝对改革要成功，不能失败。
　　邓文山和赖兰亭又到市里进行了请示，得到了几乎同样的回答：可以暗中支持，但政府不可能下文。那么，万一失败了，责任谁来负？
　　赖兰亭说，如果搞的好，大家会拥护我们，如果是真的犯了什么政策上的错误，我们这个主任就不当了。
　　回到村里，邓文山和赖兰亭迅速召开了两委会和村民代表大会，讨论是否要分山。邓文山说，会议整整开了两天，第一项就是大家同不同意分山到户，这个问题研究了两个多小时，最后以投票表决的形式，结果80%都同意。
　　可是，村里还有20%的户不赞成，钟昌信就是其中的一位。从1984到1998年，钟昌信一直用心管护着分给自己的100多亩山林，却始终没有得到一分钱的收益。他怎么也想不通，自己辛辛苦苦管了这么多年的林子，一点报酬都没有，这也太亏了。其他的承包户基本上也是与钟昌信同样的想法。原来的承包合同还没有废止，如果这部分人不同意，改革就没法进行。
　　村支书邓文山和老村长赖兰亭当年都从村里承包了大片山林。这次，他们主动把自己承包的面积退出来，又挨家挨户地去做承包户的思想工作，终于收回了84年分出去的全部林地。
　　但此时，在林业集体生产的大背景下，从中央到省市并没有明确的指示和意见。这山到底要怎么分？怎样才能避免重蹈上次分山的覆辙？万一分山到户以后引发进一步的乱砍滥伐怎么办？此时，不管是村两委，还是暗中支持他们的市镇两级干部，手里都捏着一把汗。
　　如果山林不细分到户，权属不清，就会重走老路；但林地需要规模经营，如果分得过细，又对林木生长不利。山怎么分？分了之后怎么管？为了讨论出一个科学合理的分山方案，大伙儿整整两个多月没有睡好觉。
　　大家一遍遍地开会讨论，一遍遍地修改方案，终于拿出了一份较为完善的分山方案。按照“均山、均权、均利”的原则，把山分到村民自发组成的联户经营小组，以小组为单位进行管理和经营。村民拥有林地的使用权和经营权，林子到了采伐期，只要申请指标，就可以自由采伐，收益九成归自己。
　　就这样，洪田村成为全国第一个实行林业制度改革的村庄！
　　这一次，钟昌信重新分到了40多亩山林，他和村支书邓文山在一个经营小组。大家决定，平常就让钟昌信在山上看护林子，每月付给他100元工资。
　　2003年，钟昌信所在的经营小组对一片杉树林进行了间伐，木材卖掉后，他分到了两万多块钱，这是他第一次切切实实地感受到林改的好处。钟昌信高兴的说，他都不敢去领了，怕被人抢掉，还是别人帮他放到银行里面去了。
　　这是钟昌信这辈子头一次见到这么多钱，用这笔钱，家里添置了拖拉机和摩托车，还给大儿子娶了媳妇。让钟昌信高兴的是，分山以后，各家各户全都用心管理自己的林子，乱砍滥伐的现象再也没有了。尤其是2003年，福建省的林改全面铺开，洪田村的改革经验得到肯定和推广，大伙儿都领到了林权证，发展的劲头就更足了。
　　现在，钟昌信在自己的林地里种了一片脐橙，果园交给大儿子打理，自己则在园内养了几百只山地鸡。这两项收入加起来，一年就将近两万块钱。现在，大儿子已经给他添了个宝贝孙子，小儿子也已经订婚了，未婚妻就在镇里的竹器厂上班，这也是林改后发展起来的竹木加工厂之一。
　　生活越来越好了，钟昌信却开始有些不满足了。看着村里人都住进了统一规划的新房，再想想自家住了几十年的旧房子，他有了新的想法。正好村里又在规划一片新的住宅小区，他赶快交了一万多块钱的订金，替自己和儿子订了一套新房。虽然眼下家里还一时拿不出十多万元的现款，可有几十亩的林子做后盾，老钟的底气足着呢。
　　这下您明白了吧？为什么村里有名的贫困户也要盖10多万一幢的新房了。当然了，现在钟昌信早已经脱贫致富了，虽然他在村里还只能算个一般水平，可他有信心慢慢把日子越过越好。这不，就在最近，他又碰上一桩喜事儿。
　　十年前分山的时候，面积是按人口均分的。村里规定：如果将来人口有了变动，按照动钱不动山的原则，不调整林地面积，但重新分红，五年一次。眼下又到了分红的时候了，钟昌信家娶了媳妇又添了孙子，人口多了，分红也可以多分一份了。
CCTV 2007年07月19日

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