精准扶贫政策的分级落实机制及其基层实践困境

编号 zgly0001646350

文献类型 期刊论文

文献题名 精准扶贫政策的分级落实机制及其基层实践困境

作者 赵晓峰 

作者单位 西北农林科技大学陕西省乡村治理与社会建设协同创新研究中心 

母体文献 西北农林科技大学学报(社会科学版 

年卷期 2018年06期

年份 2018 

分类号 F323.8 

关键词 精准扶贫  精准识别  政策执行  分级落实  政策悬浮 

文摘内容 打赢脱贫攻坚战,关键在落实精准扶贫政策。目前,精准扶贫政策在实践中形成了分级落实的制度安排,中央政府、省级政府、基层政府和村民的利益诉求并不完全一致,各自遵循着不同的行动逻辑,使政治机制、行政机制和治理机制共存于政策落实的过程中。行政机制意味着地方政府只会遵循官僚制的惯性逻辑,将精准扶贫从一个宏观政治层面上的战略问题转换成为一个官僚体制内部行政层面的政策执行问题,按照事本主义的原则落实政策;治理机制反映出村庄场域中不同利益参与主体在贫困户指标的分配中遵循着乡村逻辑,影响了扶贫政策的落地;行政机制与治理机制间的内在紧张关系,造成形式主义在基层行政中的泛滥,使政策呈现出悬浮状态。这促使中央政府启用政治机制,发起运动型治理,将行政问题再政治化以克服官僚体制的内在弊病,推进政策落实。受此影响,省级政府只得调整、修订政策,而政策的变动又加重了地方政府执行政策以及进行贫困治理的难度,这构成精准扶贫政策陷入基层实践困境的内在制度逻辑。