欧盟森林食品贡献生物经济发展

编号 sjly202500011

日期 20250330

标题 欧盟森林食品贡献生物经济发展

年份 2025 

页码 3

学科分类 220.65;林业经济学

国别/机构 欧盟 

作者 何璆 

关键词 欧盟  森林食品  生物经济发展 

主要内容 　　欧盟是森林食品重要生产地和消费市场，随着生物经济发展与社会转型，欧盟及其成员国日益重视森林食品发展，在相关法律体系逐渐纳入森林食品相关内容。
　　一、森林食品生产、消费与出口
　　欧盟各国广泛种植并利用森林食品，特色产品涵盖了油橄榄、森林浆果、蘑菇以及药用和芳香植物。北方和温带森林主要出产浆果、蘑菇等，地中海地区则主要以油橄榄、松子和蘑菇为主。森林浆果是许多欧洲国家重要的森林食品，大部分自行消费。芬兰、丹麦、瑞典、挪威等国是重要的浆果生产国和出口国，西班牙、意大利、希腊是三个最主要的橄榄和橄榄油生产国。
　　欧盟森林食品消费分为家庭消费和市场销售。欧盟90%的家庭经常消费森林食品，许多家庭参与采集森林食品。在约24.5%的欧盟家庭中，至少有一名家庭成员从野外采集森林食品。其中，采集野生浆果的家庭比例最大，其次是野蘑菇、森林坚果、野生药材和香草。森林食品正式市场销售额达35亿欧元，是原木销售额的20%。其中，蘑菇（12亿欧元）、坚果（7.75亿欧元）、野生浆果（6.85亿欧元）、野生蘑菇（5.18亿欧元）、野生药材和香草（8 200万欧元）销售规模较大。欧盟在森林食品国际贸易中也占有重要一席，橄榄油、甜栗子和地中海松子是主要的出口产品，而蘑菇（如鸡油菌）、山核桃等产品越来越依赖进口。
　　二、欧洲森林食品支持政策和管理措施
　　欧盟自2013年基于《生物经济战略》《共同农业政策》等政策，通过市场支持机制、直接支付机制和农村发展计划（RDP），对坚果、橄榄油和食用橄榄等森林食品生产利用提供绿色补贴，以刺激森林食品生产、技术培训和信息分享。2020年后，在《欧盟绿色新政》框架下，《欧洲森林战略》《从农场到餐桌战略（2020）》《2030-2035生物多样性战略》以及《欧洲新工业战略》等均纳入森林食品相关内容，强调有机、低碳、生物多样性以及高附加值发展。
　　为了实现政策目标，欧盟多措并举，构建与循环生物经济发展相契合的森林食品产业链、价值链。一是完善法律体系，为森林食品安全生产提供法律保障。《食品安全法》对森林食品（及饮品）的生产安全保障机制提出严格要求。《通过规范贸易保护野生动植物物种条例》（EC No338/97）和《欧盟农产品和食品质量计划的条例》（（EU） No 1151/2012）加强有关植物类产品保护，推行特色农产品质量保护体系和认证制度，以避免森林食品因过度采集而引发物种濒危风险。二是建立行业性准则，打造产品竞争力。西班牙建立蘑菇采摘许可证制度建设，划定“蘑菇管理”林，颁发采摘或采获许可证。欧盟依据第611/2014授权法规，规范了橄榄油和食用橄榄行业，并构建了较为健全的市场数据公开体系。三是注重森林权属保护，保证森林食品可持续生产利用。西班牙鼓励蘑菇采摘者协会从私有林主承租林地，有效解决菌类产品采摘环境付费问题，保障了蘑菇采摘的可持续性。芬兰允许个人在不破坏物种栖息地的前提下进入森林采集野果。四是采取多种措施，延长供应链。西班牙允许当地符合要求的加工企业使用“卡斯蒂利亚莱昂蘑菇”质量标签，提升产品附加值。芬兰对林果、林菌等森林食品的采集者实施免税政策，同时免除餐馆与批发商的相关税费，旨在促进高附加值森林食品供给体系的建立。五是加强森林食品监测评估。土耳其于2015年将蘑菇等多种森林食品纳入国家森林监测系统。希腊建立野生食用菌采集、认证和贸易体系，制定具有商业价值的蘑菇国家清单，实施检验、许可制度，并进行溯源管理和贴标认证工作。
　　三、森林食品加工发展案例
　　欧盟是全球最大的橄榄及橄榄油生产地区，油橄榄种植园面积约500万hm2，产地主要集中在地中海沿岸地区，西班牙、意大利和希腊出产的橄榄油占全球橄榄油供应总量的3/4以上，年产值超过70亿欧元。历经多年发展，橄榄产业从“边缘化”“非正规”传统产业逐步发展为标准化、生态化、数字化的现代产业，成为欧盟食品体系向可持续转型与循环生物经济发展的重要组成部分。
　　欧盟橄榄主产国采取了一系列措施，加快行业向标准化、规模化、可持续化转型：1）建立完善的法律体系，涵盖橄榄油特性定义与分类、营销标准、生产者组织、支持计划、价格制定、标签和包装、农药限制使用等，有力保障了产品生产、利用到销售。2）出台《橄榄油行动计划》（2012年），与乡村转型相结合，带动行业转型。发挥生产者协会作用，对内实施橄榄油和食用橄榄国际协议，对外加强产品竞争力与品牌推广。这些举措促进了消费，提高了市场份额，推动了生产加工标准的应用。3）加强良种选育。设立多种研究机构，致力于橄榄新基因型的鉴定、品种的引进与杂交育种工作，旨在培育出高抗性且适合大规模机械化种植与采收的新品种，从而显著提升油橄榄的产量。4）大力发展精加工。既遵循传统的榨油工艺理念，也在榨油、分级和过滤、贮存和包装环节采用现代化的生产设备和技术，提高生产效率。5）重视传统品牌续承。具有百年历史的意大利Filippo Berio橄榄油借助国际美食展、国际餐饮展、加强餐厅合作等活动，强化绿色有机产品形象，多种渠道扩大消费市场。
　　四、森林食品产业发展趋势
　　欧洲森林食品的发展仍面临着多方面的严峻挑战，尤其是气候变化导致的病虫害频发、土地权属的破碎化问题、监管机制的碎片化现象，以及行业发展缺乏统一协调的制度安排等。未来，欧盟将从以下几方面持续推进森林食品行业发展：
　　一是持续加强顶层战略协同。欧盟将基于生物经济政策框架，协调多项政策、战略与行动计划，以减缓适应气候变化为核心目标，面向森林食品产业提出有针对性的策略指引，促进农林复合经营系统综合性、系统性、全面性发展。
　　二是打造更具竞争力的价值链。欧洲森林食品采集地存在多样性，产品开发利用存在较大差异性，打造符合特色且具有竞争力的价值链是未来的发展重点。尤其在不具备木材高溢价潜力的国家，将借助行业组织的力量，积极推动发展“森林食品+旅游业”等复合型产业。
　　四是加快森林食品资源监测与市场统计体系建设。多数森林食品在欧盟仍属于非正式产业，欧盟各国对森林食品缺乏系统性监测和数据统计，这是目前欧盟认为亟须加强的领域。未来，将从区域层面进一步加强采集信息和贸易信息统计，为森林食品资源的开发利用建立统计管理体系。
　　五是城市森林食品成为发展新方向。欧盟提出通过多种渠道，深化城市“可食树木”概念，将其作为城市生态系统可持续性和韧性的关键组成。未来，欧洲将着力加强城市农业和食品林政策协同性，对城市果园、城郊农林复合经营类型项目提供资金和技术支持。（何 璆）

资料来源 世界林草动态,2025(01)