以改革创新厚植生态福祉——林草“高水平保护促进高质量发展”系列述评之四

　　新时代吹响了迈向人与自然和谐共生的现代化号角。绿色正成为高质量发展的鲜明底色，也成为民生福祉的厚重成色。
　　2023年，林草部门牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，科学保护和合理利用森林资源，持续做大做强森林“四库”，打造更加优美的绿色家园，为人民群众提供更多优质的生态产品。
　　这一年，绿水青山越来越美，金山银山越做越大，林草生态家底更加厚实，高质量发展生态底蕴越加厚重。
　　改革保护发展机制
　　生态颜值更高
　　生态文明体制改革，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革。通过深化改革创新，生态文明建设的内生动力全面迸发。
　　近些年来，林草部门坚决担负起生态文明体制建设的政治责任，坚持问题导向，聚集重点领域，持续深入推进各项改革。
　　集体林权制度改革是一项农村基本经营制度改革，事关国家生态安全、乡村振兴和亿万农民福祉。这项改革全面推开15年来，顺应了百姓期盼，激发了林业发展潜力，造就了满目青山，奠定了山区林区共同富裕的基础。
　　在广泛调研、深入总结、持续开展林业改革发展综合试点的基础上，2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》。这是党的二十大以来，中共中央、国务院出台的第一个林业改革重要文件。
　　推动《方案》落地实施，国家林草局步子又稳又快：在国新办举办新闻发布会，印发宣传贯彻通知，举办培训宣讲，召开电视电话会议，成立工作专班，开展前瞻性战略性研究，开展先行先试。
　　各地也迅速行动：许多省份研究制定林改实施方案，福建、江西、重庆启动深化集体林改先行区建设，8个省开展集体林可持续经营试点。福建武平建设“数字林业”，探索建立以森林经营方案为基础的管理制度，创新发展多功能林业；江西资溪对森林资源进行数字化确权颁证，启动人工商品林主伐限额年度结转试点，建立林权代偿收储担保平台……
　　一系列行之有效的政策措施，一项项锚定目标的创新谋划，推动深化集体林权制度改革的大船乘风破浪、行稳致远。
　　林长制是生态文明制度又一重大创新，也是推动高水平保护的一把“利剑”。
　　2023年是全面推深做实林长制的一年。国家林草局通过加强工作指导和政策研究、组织培训研讨和宣传交流、开展督查考核和激励评选等方式，全面推进林长制实施，进一步压实各级地方党委政府保护发展林草资源的主体责任。各地拿出真招实招，以“制”促“治”。
　　——规范林长管理。黑龙江、广东、甘肃、陕西、青海出台加强林长履职尽责指导性文件，陕西建立责任区清单、林长联系、履职记实等制度，江西出台林长制条例、举办首届林长制论坛，安徽开展“林长能力提升年”活动，浙江制定林长履职“五个一”工作规范。
　　——完善协调联动机制。北京深化“林长制+检察”“林长制+城管”协作机制，黑龙江推行“林长+企业林长”工作机制，重庆开展省际交流和毗邻区域林长联动。
　　——强化督查考核激励。4市4县获得2022年国务院督查激励，山西、辽宁、黑龙江、江苏、福建、重庆、陕西、甘肃、青海等省份开展省级林长制激励，北京、河北、广东等省份探索建立省级林长制激励机制。
　　——以林长制统筹重点工作。河北深化“林长+重点工作”，加大林草资源保护管理力度；辽宁开展市、县级林长制推深走实试点，加强乡镇林业站能力建设。
　　生态文明建设，林草行业是主战场，4297个国有林场担重任。到2020年底，我国已完成国有林场改革任务，实现保生态、保民生的改革目标。2023年，围绕国有林场强基础、增动能，不断加大深化改革和示范建设力度，国有林场现代化和绿色发展的美好蓝图正加快变为现实。
　　积极探索国有林场绩效考核激励机制。贵州、广西两省区和浙江东方红等3个国有林场开展国有林场绩效考核激励机制试点，总结形成了经营项目绩效、二次分配、全员竞聘等多种模式。
　　全面促进国有林场提质增效。抓好国有林场森林经营方案实施和成效评价。河北塞罕坝机械林场、木兰围场国有林场开展二次创业和近自然森林经营。广西以13个区直林场为依托，大力发展国家储备林和林业产业。湖南、江西、贵州等省国有林场林下经济发展风生水起，搞活了经济、丰富了市场。
　　大力推进国有林场现代化建设。全面完成国有林场边界矢量数据落界成图工作，构建国有林场数据库和感知系统。浙江开展现代化林场和智慧林场建设，制定首个县级地方标准长兴县《未来国有林场评价规范》。安徽宛陵国有林场进行智慧林场升级改造，做到空中有卫星、天上有无人机、卡口有监控、林地有护林员。打造600个国有林场试点建设样板，推进管护用房建设。
　　机制改革焕发活力，营林热潮持续涌动。绿色版图不断扩展，绿水青山颜值更靓。
　　创新“两山”转化路径
　　生态价值更大
　　2023年10月11日，习近平总书记到江西省婺源县饶河源国家湿地公园考察时指出，“优美的自然环境本身就是乡村振兴的优质资源，要找到实现生态价值转换的有效途径，让群众得到实实在在的好处”。
　　“两山”理念是习近平生态文明思想的核心内容之一。发展林草产业是践行“两山”理念的生动体现，也是实现“两山”转化的重要途径。林草部门坚持生态优先、绿色发展，不断壮大特色优势产业、生态富民产业、绿色经济产业，积极打通“两山”转化通道，建立健全生态产品价值实现机制，更好实现生态美与百姓富有机统一。
　　油茶产业不仅是增绿富民的绿色生态产业，更是增油保供的国家粮油安全战略。
　　走进广西壮族自治区柳州市三江侗族自治县，油茶树漫山遍野。2023年,全县61.7万亩油茶再获丰收，油茶籽产量达2.5万吨，比2022年增产约三成。
　　放眼全国，加快油茶产业发展三年行动开局良好。全国完成新增种植和低产林改造1018万亩，占油茶产业发展三年行动方案年度计划任务的105%，完成2022年因灾受损油茶林补植补造72.10万亩。2023年油茶生产任务是上年的1.74倍，成绩来之不易。
　　受2022年干旱影响，不少产区油茶受损严重。加之春季又遇干旱，油茶生产时间紧、任务重、难度大。面对困难和压力，国家林草局把油茶产业发展列为2023年全局重点工作，成立专班推进，启动实施6个油茶产业发展示范奖补项目，重点抓好油茶良种壮苗供应、用地保障，加大油茶大省政策扶持力度。各地在良种良法、低产改造、机械采收、复合种植上多向发力，为稳产优产蹚出新路。
　　跑出加速度的不止是油茶产业。乘着“以竹代塑”的东风，传统竹产业加快转型升级。按照竹产业发展规划，到2035年，我国竹产业总产值将超过1万亿元。
　　竹子是塑料的重要替代品。我国有竹子837种、面积756万公顷，年产竹材1.5亿吨，涉及20个省份。推动“以竹代塑”，我国潜力巨大。
　　2023年，国家林草局推进实施“以竹代塑”揭榜挂帅项目，强化产业集群培育，组建专业化技术服务队伍。联合国际竹藤组织发布《“以竹代塑”全球行动计划（2023—2030）》，启动“以竹代塑”三年行动，明确到2025年初步建立“以竹代塑”产业体系。
　　各地陆续出台一批新政策新措施：福建发布推动竹产业高质量发展三年行动方案，拿出超1亿元专项财政资金，做强竹产业、竹科技、竹工艺和竹文化；广西推进实施竹加工产业转型等工程；四川提出广泛启动生活用竹制品技术攻关，扩大竹材替代范围。
　　林业产业发展更加规范。2023年，国家林草局修订印发国家林下经济示范基地管理、国家林业产业示范园区和国家林业重点龙头企业认定等办法，制定出台林草推进乡村振兴十条意见，编制印发木材行业、竹产业发展等重点领域发展指南。2023年，全国林草产业总产值预计达到9.28万亿元，我国稳居世界林产品生产和贸易第一大国。
　　与此同时，林草部门把建立健全生态产品价值实现机制作为践行“两山”理念的关键路径，加大生态保护补偿力度，开展林业碳汇试点，探索形成林业碳汇交易标准和规则，建立体现林业碳汇价值和森林“四库”服务功能的生态补偿制度。
　　建立健全生态产品价值实现机制已经起步，林草部门将发挥优势，不断探索实现路径，让金山银山成色更足。
　　满足美好生活需求
　　生态品质更优
　　良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。习近平总书记强调，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
　　近年来，林草部门坚持以人民为中心的发展思想，积极推进生态利民为民和惠民富民，打造生态福祉和生态红利，交出了一份有分量、有质量的民生答卷。
　　森林蕴藏着丰富的食物资源。我国现有34亿亩森林、8000多种木本植物。向森林要食物，构建多元化食物供给体系，一直是林草部门生态惠民榜单上的重点谋划。
　　我国加快开发并大力发展森林食品，经济林是森林食物生产的主力军，成为继粮食、蔬菜之后的第三大重要农产品。各地科学利用森林和林地资源，发展经济林和林下经济，提高森林食物生产能力。四川率先提出建设以油茶、核桃为主的“天府森林粮库”。目前，全国经济林面积约为7亿亩，经济林产量达到2.26亿吨、产值超过2万亿元。林下经济利用林地面积达到6亿亩，产值突破1万亿元。
　　推进经济林产业转型升级、提质增效和高质量发展，生产更多优质森林食品，林草部门正向着新的奋斗目标加速前进。
　　厚植生态福祉的另一面，是城乡生态环境的持续改善、生态宜居水平的不断提升。
　　为推进城乡人居环境建设， 2023年，林草部门用好浙江“千万工程”经验，深入开展城乡绿化美化，大力实施乡村“四旁”绿化。各地科学建设城市森林、森林公园、小微绿地，打造公共绿地、城乡绿道、森林步道，进一步融合绿色空间与居民生产生活空间。
　　如今，推窗见绿、移步进园成为市民的生活日常，望得见山、看得见水、记得住乡愁的和美乡村新图景已生动呈现。
　　建设美丽中国、实现人与自然和谐共生，是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是一项长期任务和系统工程。林草部门将全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，以改革创新为动力，统筹推进高水平保护和高质量发展，续写新时代林草事业新篇章。（刘倩玮）
　　　　　　　　　　　 中国绿色时报　2024-01-17

关键词 生态产品  高质量发展  集体林权制度改革  林长制  生态价值  森林食品  图片