亚太森林组织发展纪实:为亚太大地添绿增彩

　　清明过后，云南大山更显郁郁葱葱。这里是西双版纳州景洪市普文镇曼飞龙村。曼飞龙村还有一个很大的名号，就是东南亚内陆山地森林恢复与管理项目示范点。原来，为解决天然林与次生林退化这一世界生态问题，亚太森林组织在2013年启动了东南亚内陆山地森林恢复与管理项目，在我国云南和老挝、缅甸区域建立了多个示范点，曼飞龙村很荣幸地入选。据了解，目前项目已进入实地恢复示范的关键阶段。
　　亚太森林组织成立于2008年9月，由中国首倡，美国、澳大利亚响应共同发起，旨在推动和促进亚太地区森林恢复和森林可持续管理水平。该组织秘书处设在北京，向亚太地区所有经济体、社会团体和国际组织开放。作为区域舞台的新生力量，亚太森林组织在短短的六七年间，成功地打造了一个富有活力的区域林业合作机制。
　　资助示范项目
　　赢得国际赞誉
　　亚太森林组织利用辐射效应，带动区域森林经营理念的更新和可持续经营水平的提升
　　与曼飞龙村一起被亚太森林组织选为示范点的，还有老挝琅勃拉邦省香恩县、缅甸掸邦瑙丘镇。它们有一个共同点，就是地处东南亚内陆山地，热带森林分布广泛，珍稀物种丰富，并且是重要国际河流的水源涵养地，近年来，随着森林的退化，生物多样性遭到破坏，水源涵养能力下降。
　　项目活动是亚太森林组织务实合作的重要体现，也是亚太经济体和国际组织积极参与的主要载体。成立初期，亚太森林组织就确定了“立足周边，面向亚太”的项目地域战略，利用辐射效应，带动这一区域森林经营理念的更新和可持续经营水平的提升。以缅甸示范点为例，项目针对轮歇地，组织农户套种或改种苹婆、铁刀木、云南石梓等树种。苹婆树脂经济价值高，铁刀木可肥地，云南石梓可用作建材。此外，项目特别保护神林、水源林、坟林、寺庙林等富于传统习俗的林地。亚太森林组织成立以来，已资助实施21个试点示范项目，总金额超过1100万美元，项目活动覆盖亚太地区21个经济体，涉及森林恢复、森林资源经营管理、林业与减贫、跨境生态安全、城市林业、林业与乡村发展、林业与气候变化和林业教育等领域。
　　亚太森林组织还把眼光投向了自然条件严苛、生态退化压力大、发展阶段相对落后、森林可持续经营受到制约的中亚地区，在全面调研的基础上，通过推动中亚5国、蒙古和中国共同参加的大中亚地区战略合作机制的建立，促进该区域森林恢复和生态保护水平的提升，并向该区域开放能力建设和示范项目。同时，亚太森林组织也开始尝试在太平洋岛国实施社区林业和森林可持续经营项目。
　　吸引成员参与
　　影响日益彰显
　　亚太森林组织的吸引力和影响力日益彰显，成员总数已达31个，并建立了可持续的融资机制
　　为广泛吸引组织成员参与活动，根据中、美、澳3方于2008年达成的关于亚太森林组织运行的《框架文件》，并依照国际惯例，亚太森林组织建立了多方参与、协商一致的沟通机制和公平透明的议事机制，在发展初期，形成了秘书处（办事机构）、联络员会议（议事机构）、指导委员会（政策咨询机构）、项目评估专家组（技术咨询机构）四机构协同运转的运行模式。
　　2010年，亚太森林组织项目评审专家组成立，由区域内知名林业专家组成，为亚太森林组织遴选示范项目提供技术咨询，并制定了《项目评审专家组议事规则》。2011年9月，在首届亚太经合组织林业部长级会议上，中、美、澳3方和亚太经合组织代表正式为亚太森林组织揭牌。随着各项工作的推进，亚太森林组织在区域内的吸引力和影响力日益彰显。目前，亚太地区已有26个经济体和5个国际组织加入了亚太森林组织，成员总数已达31个。同时，亚太森林组织与区域内20余个国际组织和研究机构建立了良好的伙伴关系，提升了国际认知度。
　　亚太森林组织不断完善自身的机构设置、运行模式和制度体系，并建立了可持续的融资机制。以首届董事会和理事会的成立为标志，亚太森林组织从初期过渡阶段迈进全新的稳步发展阶段。
　　为支持亚太森林组织的可持续发展，丰富融资渠道，我国民政部于2013年7月批准成立亚太森林恢复与可持续管理组织森林可持续经营专项基金（简称“亚太森林组织专项基金”）。
　　开展政策对话
　　培养后备力量
　　亚太森林组织将森林恢复与生计发展有机结合，潜移默化地改变当地民众的理念
　　2011年9月，亚太森林组织资助并承办在中国北京召开的首届APEC林业部长级会议。2013年8月，在秘鲁召开的第二届APEC林业部长级会议，对亚太森林组织在促进区域森林可持续经营方面的积极努力和重要作用予以高度肯定，并写入会议宣言。亚太森林组织依托APEC平台努力实现林业部长级会议机制化，以填补亚太区域林业高级别对话平台的空白。
　　“亚太森林组织自成立以来，借助亚太经济合作组织（APEC）、亚欧会议（ASEM）和大湄公河次区域合作机制（GSM）等高层平台，推动各经济体间的林业政策对话与交流，促进林业改革，提升林业在区域政治、外交和经济社会可持续发展中的地位和作用，取得了良好效果。”国家林业局局长赵树丛说。
　　2013年，亚太森林组织建立亚太地区林业战略规划对话机制，2014年创立亚太地区林业人力资源开发交流对话机制，并召开了中亚5国、蒙古和中国共同参加的中亚地区林业战略合作高级研讨会。通过不断开拓创新，亚太森林组织建立了多层次、多领域、适应区域需求的区域政策对话体系，树立了一定的国际知名度，提升了话语权。
　　亚太森林组织始终将能力建设作为组织的4大核心业务之一。2010年3月，亚太森林组织启动奖学金项目，资助亚太地区青年林业工作者在林业院校深造。目前，奖学金项目已资助48名亚太地区发展中经济体林业部门官员来华攻读硕士学位。自2009年起，亚太森林组织围绕“森林资源管理”和“林业与乡村发展”两大主题，每年定期举办2期培训班，目前已对来自22个经济体的近250名林业官员和学者进行了培训。2010年亚太森林组织成立了亚太地区林业院校长会议机制，成员包括亚太地区的39所林业院校，以促进林业教育发展和院校交流。
　　6年来，亚太森林组织将森林恢复与生计发展有机结合，潜移默化地改变当地民众的理念，赢得了国际社会的认可和肯定，树立了良好的国际形象。
　　链接 亚太森林组织是什么
　　亚太森林组织是在2007年亚太经济合作组织(APEC)第十五次领导人非正式会议上，时任中国国家主席胡锦涛提出倡议，美国、澳大利亚共同响应，决定成立的一个旨在推动和促进亚太地区森林恢复和森林可持续管理水平的区域性组织。它全称亚太森林恢复与可持续管理组织，简称亚太森林组织。
　　2008年9月，亚太森林组织正式启动，秘书处设在北京，向亚太地区所有经济体、社会团体和国际组织开放。
　　亚太地区拥有丰富的森林资源，但是众多发展中经济体因处于经济转型阶段，正面临着资源减少、森林退化、生态环境恶化等严峻问题，在亚太地区实现森林恢复和可持续管理，充分发挥森林的多种功能，不仅有利于促进区域内的绿色发展，消除以依赖森林资源维持生计的贫困问题，而且有助于在国家层面和全球范围内减少碳排放、增加碳吸收，减缓和应对全球气候变暖问题。
　　正是顺应了这种国际趋势和区域需求，亚太森林组织致力于实现以下目标：
　　一是为实现2007年《悉尼宣言》确定的“在2020年之前达到APEC区域内各种类型森林面积增长2000万公顷”的宏伟蓝图作出贡献。
　　二是通过促进区域内退化森林的恢复和植树造林，改善森林生态系统的质量和生产力，增加森林碳储存。
　　三是通过加强森林可持续经营，减少毁林和退化及相关的碳排放。
　　四是协助提高区域内森林的社会经济效益，加强生物多样性保护。
　　大事记
　　2007年9月 在澳大利亚悉尼举办的APEC第十五次领导人会议上，中国提出倡议，美国和澳大利亚共同响应，亚太经合组织（APEC）成员一致同意，发起建立亚太森林恢复与可持续管理组织。
　　2008年9月 亚太森林组织启动会召开。会议确定组织秘书处设在北京。
　　2010年3月 亚太森林组织首个示范项目“推动林业政策适合亚太地区的扶贫战略项目”正式启动。
　　2011年9月 首届APEC林业部长级会议召开，通过《北京宣言》。
　　2013年7月 “亚太森林恢复与可持续管理组织森林可持续经营专项基金”获民政部批准成立。
　　2014年9月 亚太森林组织举办“中亚地区林业战略合作高级研讨会”。
　　2014年11月 APEC各经济体加强与亚太森林组织合作写入第二十一届亚太经合组织（APEC）领导人宣言。
　　2015年4月 亚太森林组织首届董事会暨第一次会议在北京召开。（经济日报记者 刘惠兰　黄俊毅）
刘惠兰　黄俊毅 中国经济网—《经济日报》 2015年04月14日

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