林业金融创新的湖南实践

　　近年来，湖南省林业局通过推动林银合作、发展森林保险、探索林权价值实现形式等途径，不断推动林业金融发展和创新，探索破解林业投入难题，为湖南林业高质量发展提供了有力支撑。
　　内外资联动形成合力
　　湖南省林业局积极利用开发性贷款建设国家储备林项目，主动与国开行、农发行省分行接洽，组织人员到外省调研。省林业局主要负责人带队深入基层开展项目建设调研，在总结外省经验的基础上摸索符合湖南省情的国储林融资模式，推动湖南省政府与中林集团签署战略合作协议，筹建了中林（湖南）林业投资开发集团有限公司。省林业局与中林集团、国开行湖南分行签订三方战略合作协议，计划利用政策性贷款投资1000亿元，建设1000万亩储备林和1000万亩油茶林。目前，祁阳市40万亩高标准油茶基地项目、通道县3.7万亩国家储备林建设高标准示范项目已启动。
　　在总投资15亿元人民币、贷款1亿欧元的欧洲投资银行湖南森林提质增效示范项目稳妥推进的基础上，贷款金额2亿欧元的德国复兴信贷银行促进贷款湖南森林经营和碳汇开发项目现已完成立项，正在编制可行性研究报告。另外，国际农业发展基金湖南绿色发展项目也已立项，总投资2.35亿美元，其中贷款8000万美元。该项目是国际农业发展基金在中国落地的首个林业项目。
　　湖南省深入推进林银合作，推出符合林业特色的金融产品。省林业局与中国农业银行湖南省分行、省农信担保公司根据油茶经营主体的需求情况，推出了“惠农担-油茶贷”产品，并对贷款主体提供贴息贴保等财政支持。截至2023年10月底，累计为全省1643户油茶经营主体投放担保贷款17.59亿元，在保户数586户、在保余额5.63亿元，构建了“政府贴息、农担增信、银行贷款”的合作机制，突破性地形成了政、银、担、企（户）四方合作模式。
　　丰富森林保险品类
　　2022年底，湖南省林业局下达省级财政补助资金240万元，分别补助湘西土家族苗族自治州全州、炎陵县、永定区、武陵源区、慈利县、双峰县、新化县、资兴市、宁远县、隆回县、新宁县、涟源市开展野生动物致害保险试点，支持试点县购买野猪、鸟类等野生动物致害商业性保险，由试点市州、县市区林业主管部门统一办理野生动物致害补偿保险投保手续、支付投保费用，协调野生动物致害补偿勘损、数据汇总和纠纷调处等相关工作。
　　与此同时，湖南省林业局积极探索尝试油茶保险。在衡阳试点油茶天气指数保险的基础上，省林业局拟利用产业专项资金在2024年选取5—8个油茶大县进行油茶保险试点，统一理赔标准，由县（市、区）同步开展保险工作。鼓励油茶种植重点县开展油茶自然灾害保险、油茶收入保险等特色保险试点，对试点效果较好的县（市、区）优先纳入省级创新试点范围。针对油茶等千亿产业重点品种，按保费规模的10%给予承保公司补贴，大大减轻了农户自身保费负担比例。
　　为给古树名木戴上“护身符”，全省为一级古树和名木统一购买保险，对一级古树和名木由于意外造成人身伤亡或合法财产损失的，实行第三者责任保险；自然灾害造成古树名木损伤的，实行抢救复壮保险。
　　创新实现林权价值
　　近几年，湖南一些地区因地制宜探索推进林地经营权流转证抵押贷款、公益林补偿收益权质押贷款，不断为林业金融发展积累经验、破局探路。
　　怀化市会同县自2021年重启林权抵押贷款工作以来，新发放林权抵押贷款316笔，贷款金额3.3亿元，是过去9年贷款总额的100多倍，并撬动社会资本投资近20亿元。会同的经验做法获得省领导的肯定性批示。
　　靖州县积极探索生态产品经营权登记，办理登记业务167笔；整合优化流转平台，解决生态产品交易难问题；创新发展绿色金融，抵押贷款0.5亿元；推动一二三产业深度融合，茯苓、杨梅、南竹特色产业链综合产值达60.5亿元。
　　沅陵县在全省率先开展公益林补偿金质押贷款业务，发放质押贷款3笔，金额350万元，有效缓解了林业经营主体的资金难题。（陈志军）
　　　　　　　　　　　 中国绿色时报　2023-11-21

关键词 林业金融  森林保险  林权价值  林业经营