数字化赋能集体林权制度改革

　　2023年9月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》标志着集体林权制度改革迈入了新时代、新征程。习近平总书记在集体林改之初提出的“时代四问”：“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”，一直是集体林权制度改革需要不断回答的现实难题。党的二十届三中全会指出，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。为此，数字化赋能集体林权制度改革成为破解林改“时代四问”的新路径，为充分发挥森林多种功能，推动集体林业高质量发展，促进人与自然和谐共生注入新的活力。
　　数字共享：
　　实现林业权属数字化明晰
　　新时期，“山要怎么分”仍然存在着林权界定成本高和历史遗留问题复杂等现实困境。通过数字化技术的引入，集体林改得以放活集体林业经营权、降低林权界定成本、妥善解决历史遗留问题，实现了集体林业资源的权属明晰与数据共享。
　　一是加快推进数字化“三权分置”改革。构建基于区块链技术的“三权分置”数字管理系统，实现林地所有权、承包权、经营权信息的数字化确权与动态追踪。优化林权界定数字化服务，下沉林业矢量化工作技术、权籍调查测绘技术，降低界定成本和测绘成本，提高林业基层人员的数字化技术处理能力。发展如浙江省龙泉市数字化权属落界形式，利用数字遥感技术，采用外业矢量化勾绘采集替代传统外业地形图勾绘，实现数字化技术变革的新模式。同时，通过智能合约技术，自动执行林地承包期届满的延包逻辑，确保承包关系的长期稳定。开发林地经营权流转与融资担保的数字化平台，利用大数据分析优化流转匹配效率，并应用物联网技术监控林木生长状态，保障林木财产权益在流转过程中的精准评估与公平交易。
　　二是推动林业资源大数据整合。以数字林业信息技术、科技特派员为支撑，整合国土“三调”、森林资源二类调查、林权登记电子化数据，建设地方林地林木资源信息空间分析数据库，开展“集体林业资源大数据一张图”整合。构建林业电子化档案服务模式，实现存量数据的整合移交与智能化管理。创新林权登记协同共享模式，优化林权类项目登记程序，运用数据链接和平台服务串联起林权管理服务系统和不动产登记系统，实现林业管理与林权登记的数字化互联互通、数据共享，以林权证办理“最多跑一次”为目标，打造如江西省抚州市的林权登记“协同办公、信息共享”模式。开发数字智能权属确认系统，通过大数据比对与区块链技术确保林业权属信息的准确无误，创新数据整合数字化模式，实现林权数据的自动抓取。同时，推广如建阳林权类不动产登记规范化制度国家级试点做法，科学处理林权证分户发证难题，实现林权审批、交易与登记的数字化协同管理。改革自留山使用制度时，引入林业数字化合约技术，明确使用权与经营权的分割与流转规则，保障林农财产权益的充分实现。利用无人机与卫星遥感技术开展地籍调查，解决“信息缺失、权属重叠、四至不清、空间数据不明”等历史遗留问题。
　　数字共营：
　　推动林业权能数字化经营
　　新时期，“树要怎么砍”仍然存在着林木采伐审批程序繁琐和森林经营方式科技含量低等问题。借助数字化技术，集体林改能够精确规划采伐活动，优化审批程序，在保障生态安全的同时，促进集体林业资源的合理利用与可持续发展。
　　一是提升林木采伐数字化服务。建立林木采伐智能审批与监管系统，运用大数据与机器学习算法分析林木生长数据与市场需求，动态调整采伐限额，实现精准管理。通过森林数据收集平台和智能化管理平台落实林木处置权，做到“山要灵活砍”和“我种能够我砍，我砍能够我得”的采伐管理体系，保障林木收益权。利用VR技术和空间遥感技术进行采伐模拟演练，以评估不同采伐方案对生态环境的影响情况，探索既符合生态保护规定又能最大化经济效益的最优采伐方案。引入无人机巡检系统，实现如三明市沙县区的“天上看、地上查、网上管”的林业智慧管理模式。开发林木采伐告知承诺智能审核平台和便民App程序，强化数据对比与风险评估，实现申请、审批、监管等流程的全程电子化，畅通在线审批一体化渠道，打通服务林农的“最后一公里”。同时，利用物联网技术监测采伐活动，确保林木采伐合法合规，并通过区块链技术记录采伐信息，保障林木财产权益的不可篡改与可追溯。
　　二是加强森林经营数字化发展。引入物联网与GIS技术，构建森林经营数字化管理系统，实现公益林与天然林范围的精准划定与动态调整。利用传感器网络和大数据分析，对生态公益林进行精准监测和评估，明确其生态价值和经济潜力。运用地理信息技术实时监测重点生态功能区的生态系统碳汇能力，协同开展森林、湿地等碳汇本底调查和碳储量评估，打造如龙岩市建立的全球首创“通量—大气—遥感观测平台”，提升碳汇服务科技水平，为差异化补偿与激励机制提供科学依据，促进生态产品价值的最大化实现。同时，通过大数据分析优化林分改造、森林抚育等经营措施，优化抚育间伐技术规程，提升森林经营质量。应用AI辅助决策系统，制定个性化森林经营方案，并实时监测执行效果。利用区块链技术记录森林经营活动全过程，增强监管透明度与公信力，确保生态系统多样性与稳定性的持续提升。
　　数字共建：
　　建设林业金融数字化体系
　　新时期，“钱从哪里来”仍然存在着集体林业融资难、贷款信息不对称、林业产业弱质性严重等现实困境。通过数字化金融服务的创新，集体林改得以完善林业金融投资保障体系，保障贷款信息的对称性和强化林业产业数字化发展，为集体林业发展注入新的动力。
　　一是搭建林业金融数字化平台。集成林权交易、林产品精深加工等融资需求信息，构建林业金融资源“一张图”，建立如龙岩市武平县的“e林通”数字平台，整合林业、自然资源、金融等部门资源，打通林业金融服务应用渠道。运用AI算法进行林业金融风险评估与信贷匹配，提高林业资源的数字化资产评估。同时，将数字技术与林业生产经营相融合，探索基于碳汇权益的绿色信贷产品和绿色普惠金融产品创新，利用智能合约技术降低交易成本与风险，拓宽林业融资渠道。此外，开发基于区块链技术的林权抵押贷款数字化管理系统，实现贷款申请、审批、发放与管理的全流程智能化。利用大数据分析监测林权抵押贷款质量，为金融机构提供风险预警与决策支持，并将无人机技术与风险保障相结合，开发线上投保App程序，提升风险理赔力度和速度，切实保障经营主体收益。
　　二是实现林业产业数字化发展。构建林业产业大数据平台，集成生产、加工、销售等全产业链数据，运用AI技术进行市场需求预测与产品优化。利用数字化信息技术与林业生产的智能化结合，加大林业精深加工产品研发科技支持力度，打造“林业新质生产力”的高质量发展模式。推广智能林业装备与物联网技术，提升木本粮油、木材、竹材等林产品的生产效率与质量控制。积极探索林业产业数字孪生领域，发展如浙江省衢州市的共富林业应用“1+4+X”模式，赋能林业智治，打造智能化应用程序，并上线政府服务平台，实现便民服务的最优解。利用区块链技术建立森林生态产品追溯体系，强化林业产品区域公用品牌建设力度，增强消费者信任与品牌价值。同时，开发林业产业数字化服务平台和在线服务模式，提供政策咨询、技术推广、市场对接等一站式服务，促进林业产业数字化转型升级与高质量发展。
　　数字共新：
　　创新林业规模数字化发展
　　新时期，“单家独户怎么办”仍然存在着集体林权分散、林地破碎化、林农经营规模小等现实难题。借助数字化技术的应用，集体林改能够创新联户合作经营的多种数字化模式，促进林地流转，扩大集体林业社会化服务规模，保障农民权益的最大化实现。
　　一是创新数字化联户合作经营规模。发展林业数字化管理模式，加快林地规模化经营，运用数字平台建设和智能服务技术，增质赋能林业多种规模经营模式，如福建省南平市在全国创新开展“森林生态银行”试点建设，构建自然资源管理、开发和运营一体化的数字服务平台，通过平台赋能、集中收储和专业运营，实现林业资源优化配置以解决单家独户经营难题。同时，建立林业大数据平台，集成林地流转、生产经营、市场需求等多源数据，运用AI算法分析预测林业经营趋势，为农户提供个性化流转方案与联合经营策略建议。开发智能撮合系统，促进林地经营权的高效流转与优化配置。利用无人机与卫星遥感技术监测林地使用情况，为林权收储与分散林权整合提供精准数据支持，推动林业规模经营的数字化管理。
　　二是完善数字化林业社会化服务体系。利用物联网、遥感技术等手段，实现对林业资源的实时监测和数据采集，并通过大数据分析，实时监测并预警森林病虫害、火灾等自然风险，确保及时响应和有效防控。借用无人机技术，采用如福建省林业局印发的《推进无人机在松材线虫病疫情防控中应用的实施方案》，通过无人机搭载高清摄像设备，快速识别并标记患病或受损的树木，提高松材线虫病监测预警的准确性和效率。同时，结合人工智能和图像识别技术，开发林业图像识别管理系统和便民服务小程序，为公众提供便捷的林业信息查询、政策解读、在线咨询等社会化服务。建立数字化监督与反馈机制，鼓励公众积极参与林业资源的保护和管理，并利用区块链技术，实现林产品溯源和防伪验证，保障消费者权益。（戴永务 黄衍）
　　　　　中国绿色时报 　2024-09-24

关键词 集体林权制度  数字化  林业权属  林业经营  林业金融  林业社会化