金融创新推进国家储备林高质量发展

　　《国家储备林建设规划》提出，2018-2035年，我国将建成国家储备林2000万公顷，测算总投资4118.54亿元。国家储备林建设所需资金巨大，靠国家投入建设，还是靠吸引社会投资主体参与？
　　党的十九大以来，国家林业和草原局进一步加强国家开发性和政策性金融战略合作，服务生态文明建设，服务深化改革发展，以国家储备林建设为突破口，促进绿色金融创新，推进高质量发展。截至2018年12月，全国共有203个林业重点项目获国家开发银行、中国农业发展银行批准授信1566亿元，累计发放贷款574亿元。其中，国家储备林建设项目73个，放款276亿元。
　　生态银行探索储备林经营新机制
　　福建省顺昌县引进开发性金融，成立森林生态银行，成为国家储备林高质量创新发展的生动案例。
　　2018年12月3日，顺昌县森林生态银行正式运营。开业当天，水南村贫困户夏六华存入9亩森林，拿到了第一本“森林生态银行存折”。她每月可领取310元的预期收益，将来林木处置后，还可按约定分红。目前，森林生态银行已存入林地32934亩，其中商品林赎买面积32921亩、托管经营林地面积13亩，使用国开行贷款25458万元，办理林权抵押贷款242笔2.03亿元，收储抵押林地85330亩。
　　森林生态银行采取“5+1+5”运营模式。前端环节通过赎买、租赁、托管、入股、质押5种形式，在不改变林地所有权的前提下，将零散化、碎片化林木资源流转收储进入生态银行。后端环节对流转收储森林资源进行造林抚育、集约经营、综合开发，形成优质高效的资源资产包，通过项目收益、抵押贷款、资本运作等方式转化为资金，重点提供原材料基地、金融、重资产、生态、市场5个方面服务。
　　2018年，顺昌县共完成国家储备林质量精准提升项目集约人工林栽培6290亩，现有林改培25743亩，赎买和租赁商品林21821亩，发展林下经济360亩，使用国开行贷款资金22965万元。森林质量精准提升主要落实“四改”：改主伐为择伐，选择保留优势杉木，培育大径材，提高单位蓄积量；改单层林为复层异龄林，保护生物多样性，提高林分质量；改单一针叶林为针阔混交林，提升森林生态系统功能；改一般用材林为乡土珍稀树种用材林，提高森林经营效益。
　　森林生态银行的有效运作，为国家储备林质量精准提升、实现规模化高质量发展提供了机制保障。国家林业和草原局有关专家表示，顺昌模式在储备林契约式管理、森林质量精准提升等方面的经验做法值得深入总结。
　　重点建设长江经济带国家储备林
　　长江经济带战略提出后，国家林业和草原局积极落实中央部署，不断推动建设长江经济带国家储备林。
　　2015年，在长江经济带11个省份（上海、江苏除外），优选国有林场中近熟林资源，以培育珍稀树种和大径级用材林为目标，划定国家储备林55万公顷。目前，11个省份共落实国开行、农发行贷款国家储备林等林业重点项目49个，总授信额度402.8亿元，放款146.5亿元，分别占全国24个项目省（区、市）的25.7%和25.5%。
　　2018年，国家林业和草原局印发《国家储备林建设规划》，明确江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州10个省（市）规划建设国家储备林750多万公顷，占总规划面积的37.7%。
　　2019年1月20日，国家林业和草原局、重庆市人民政府、国家开发银行在京共同签署战略合作协议，确定投资190亿元，融资150亿元，在重庆市先期实施国家储备林基地建设500万亩，打造长江上游重要生态屏障。
　　重庆将利用前一轮退耕还林补助到期后生态林林地资源，补种改培珍贵树种；利用现有马尾松林开展抚育改造，补植乡土珍贵树种；结合新一轮退耕还林，新造一批珍贵树种用材林，培育大径级用材林。同时，创新国家储备林建设机制，探索社会融资、林地赎买、国社联营等新模式。目前，重庆已确定梁平区、奉节县、城口县、南川区、丰都县先期参与规划建设。
　　国家开发银行相关负责人表示，2019年将与国家林草局进一步完善合作机制，促进国家储备林高质量发展，重点推进重庆国家储备林建设项目落地，明确一批重点项目和合作领域，在服务长江大保护上持续发力。
　　加强国家储备林现代工程管理
　　国家林业和草原局高度重视国家储备林制度建设，从规划引领、监测核查、技术标准、示范基地等方面，不断加强国家储备林现代工程管理。
　　2018年，《国家储备林建设规划》印发实施，这是国家储备林制度建设的顶层构架，是科学指导国家储备林建设的具体遵循。下一步，还将开展规划落地、项目建设的调查研究，保障规划目标如期实现。
　　为确保国家储备林落实到山头地块，国家林草局把监测核查作为国家储备林管理常规工作，分别于2015、2016年对15个省（区、市）国家储备林建设情况进行监测核查，对发现的问题作出核查通报，督促整改落实。2018-2019年，国家林草局启动19个省（区、市）国家储备林核查工作，2018年已完成对9省（区）2015-2016年利用中央基建投资现有林改培和新造林情况的核查任务。2019年，将对10省（区）建设情况进行核查。
　　严格的技术标准是国家储备林建设的保障。2012年以来，按照发布一批，申报一批，储备一批的思路，发布了《国家储备林改培技术规程》行业标准，申报了国家储备林森林经营方案编制、可持续经营等综合性行业标准4项，发布楠木、降香黄檀、楸树等珍贵树种培育技术标准6项。
　　积极探索引进国际贷款和智力，与国家储备林建设融合发展。欧洲投资银行贷款珍稀优质用材林可持续经营项目，指导海南、广西、河南等省（区）加强以国家储备林为重点的项目建设。全球环境基金赠款项目在福建、河南、广西和海南4省（区）16个国有林场（县）实施。国家林草局与世界自然基金会合作的中国人工林可持续经营项目，与国家储备林建设、人员培训紧密结合，取得良好成效。
　　目前，国家林草局正大力推进长江经济带珍稀树种保护与发展项目，该项目以珍稀树种混交林营造、改培和修复为建设内容，利用世行贷款1.5亿美元、欧投行贷款2亿欧元，将成为安徽、江西和四川3个项目省国家储备林建设的重要抓手。
　　（本版图片除署名外由国家林草局世行中心提供）
张兴国 中国绿色时报　2019年4月15日

关键词 林业金融  林业资金  用材林  国家储备林  图片