全方位推动林美民富产业兴

　　宣城市位于安徽省东南部，全市林地面积1100万亩，是安徽省乃至长三角地区重要的生态屏障。近年来，宣城市以林长制改革为引领，扎实推进全国林业改革发展综合试点市建设，深入开展“小山变大山”改革，聚焦绿色金融创新，积极探索生态价值转化路径，有效促进林业高质量发展。2023年，全市林业总产值达831亿元。
　　《中国绿色时报》：为破解“一山多户、一户多山”带来的山场经营难题，宣城市在推进林业适度规模经营上有哪些改革举措？
　　梅长春：宣城市在山核桃、毛竹主产区，采取成片托管、交互托管、零星赎买、等价交换、差价交换等形式整合碎片化山场。目前，全市实现山核桃林、竹林互换面积2万亩，托管经营面积11万亩。
　　为持续巩固“小山变大山”改革成果，宣城市今年在南极乡试点办理首批承包经营权变更登记证，共涉及8户林农11宗地，让林农吃上长效“定心丸”。
　　大力推广合作经营，是宣城市深化集体林改的一个亮点。宣城市创新“小山变大山+两段式经营+项目加持”模式，引进社会资本提升林区基础设施水平，打造林农、村集体和经营主体互利共享的共富样板。
　　同时引导成立村级“两山合作社”81家，将林农零散低效的山场进行规模化收储、专业化整合和市场化运作，由合作社发放《生态资源受益权证》，带动林农获得租金、分红等收益。目前，全市依托村级“两山合作社”收储整合林地面积17万亩，发放《生态资源受益权证》2889本，农户受益金额近700万元。
　　围绕服务深化集体林改、推动绿色发展，宣城市充分发挥国有林场在林业生产经营中的优势和作用，制定国有林场助推乡村振兴十条措施，建设“国有+集体”改革示范点3处。整合国有林场资源，成立林投公司7家，吸引社会资本发展林业。
　　宣城市马头国有林场盘活680亩森林资源，吸引社会资本4.7亿元，新建皖南野生动物园和森林生态科普研学中心等项目。皖南野生动物园开业9个月接待游客超35万人次，收入超3000万元。
　　《中国绿色时报》：林业生产投入大、周期长、风险高，为鼓励社会资本进山入林，宣城市有哪些做法？
　　梅长春：针对林权评估难、监管难、处置难等问题，宣城市规范林权收储担保中心运行，落实资本金和风险补偿金，畅通了林业和金融融合的通道。截至目前，全市累计发放林权抵押贷款68亿元。
　　根据林业生产周期，宣城市创新推出“宣木瓜‘243’预期收益贷”，拓展开发“油茶贷”“兴苗贷”“石斛贷”等绿色金融产品。截至目前，全市累计发放各类林特产品贷款3.2亿元。
　　立足林业生产特点，宣城市完善保险制度，引入保险业长期合作，推出国内首单山核桃目标价格指数保险，因地制宜开发碳汇价值险、毛竹目标价格险、山核桃气象指数险等特色险种。建立托管经营风险互助金，构建“商业保险+风险基金”互补机制，有效提升了经营主体抗风险能力。目前，全市林业保险承保总面积1420万亩，保额总计96亿元。
　　为强化林业产业对自然灾害的抵御能力，宣城市以自然生态稳固与人工设施配套有机结合为导向，率先启动高标准林地建设试点，建成高标准林地项目6个、面积1200亩。项目区内的油茶、香榧、山核桃实现了远程水（肥）精准调控，林下灵芝孢子粉通过温湿度控制实现增产3倍。
　　《中国绿色时报》：绿色是宣城市的特色和优势，在推进生态产品价值转化方面，宣城市有哪些探索？
　　梅长春：宣城市充分发挥森林的多种功能，积极支持林业产业发展，拓宽生态产品价值实现路径，努力实现生态美、百姓富的有机统一。
　　聚焦资源禀赋，宣城市重点抓好竹业、木本油料和以中药材为主的林下经济三大特色林业产业。抢抓“以竹代塑”的产业转型机遇，推进省级“以竹代塑”应用推广基地建设，建成“以竹代塑”零碳生活体验馆。落地双枪集团等头部企业11个，投资金额32.2亿元。全市发展山核桃面积55万亩，培育山核桃加工企业40余家，“宁国山核桃”品牌价值达21.8亿元。
　　利用丰富的林下空间，宣城市大力推广林药、林菌等多种森林复合经营模式。打造昆山湖、月亮湾秘境等森林康养基地45处。全市发展林下经济面积349万亩，林下经济总产值突破100亿元，带动就业40万人，人均增收3000元。
　　宣城市深入挖掘森林资源的价值潜力，多元化开发林业碳汇。出台林业助推低碳社会发展的意见、林业碳票管理办法等文件，推动建设“低碳城市—零碳乡村—负碳森林”低碳社会。运用“遥感卫星+激光雷达”新技术开展碳汇本底计量。全省首单林业碳汇线下交易、首个零碳校园、首届零碳体育赛事、首张林业碳票数字注销凭证等陆续落地宣城。同时，推动林业碳汇司法领域运用和“零碳乡村”建设，储备林业碳票项目减排量14万吨，完成碳减排量交易1.17万吨，交易额66.2万元。
　　为实现社会得绿、林农得利，宣城市多渠道加大生态补偿力度。在全省首建林地占补平衡交易机制，安徽扬子鳄国家级自然保护区泾县区域核心区生态补偿标准提至80元/亩。推广集体林地地役权改革，先后在广德市五龙山国有林场、绩溪县清凉峰等地推广发放地役权证，涉及面积3030亩，增加供役方收入10余万元。
　　接下来，宣城市将切实强化林长履职效能，纵深推进“小山变大山”改革，持续优化金融服务保障，积极开发“林票”“林业碳票”等产品，不断拓宽“两山”转化路径，全方位推进林业现代化建设。(哈达）
　　　　　中国绿色时报 　2024-10-31

关键词 集体林权制度改革  林业产业  林业碳票  林长制  安徽宣城