贵州草海治污工程：投入近千万 反陷泥淖成摆设

——工程被搁置 污染何时休？
贵州省审计厅近日公布了对草海污水治理工程建设项目的审计情况：前期工程设计、地质勘探工作不到位，后期招标工作混乱，监管缺失，约束机制差……因为这些可以避免的人为因素，使这项总投资1040万元，其中900万元为国债专项补贴资金，140.5万元由地方政府筹措配套的草海排污工程，在耗资近900万元之后，被搁置了。
环保工程为何停工成摆设？
国家级自然保护区草海位于贵州省威宁县城西南侧，是一个完整的、典型的高原湿地生态系统，是我国特有的世界上唯一一种生长繁殖在高原的鹤类黑颈鹤越冬的重要基地，在中国生物多样性保护行动计划中，被列为一级重要湿地。
但草海正遭受着严重污染。原草海保护处副处长余永清说，草海周边土壤流失严重，水质富营养化成分增大。每天约1.5万吨未经处理的生活污水直接排放到草海，加上草海周边农民耕地每年施用约10吨化肥、农药等污染物质的大量入侵，致使草海遭受污染。
治理这个高原湿地成为当地政府和群众最迫切的希望。1999年，贵州省有关部门提出草海综合治理设想，威宁县委托贵州省煤炭设计院编制了“威宁草海污水治理项目建议书”，原贵州省计委于当年批复，同意立项。
2000年，威宁县委托贵州省煤炭设计院完成了可行性研究报告，并上报原贵州省计委。省计委考虑到威宁县是贫困县，每年近60万吨的污水处理费难以承受，决定上截污工程。
2001年，威宁县委、县政府指定县自来水公司为项目实施单位，委托贵州省国际工程咨询中心编写“草海湿地保护污水治理工程可行性研究报告”。原贵州省计委召集省、地、县有关领导和专家进行论证，2001年10月批复：原则同意可行性研究报告，并按照基本建设程序进行初步设计。
2001年11月，原贵州省计委召开有地区、县领导参会的资金衔接会，决定2001年底安排国债资金500万元，余下投资2002年追加下达。
2002年初，有关会议决定，截污沟纳入省政府督办项目，研究决定委托贵州省城乡规划设计研究院对该项目进行初步设计。同年3月27日由自来水公司与之签订设计合同。
2002年7月12日，贵州省城乡规划设计研究院交初步设计与原省计委项目处，由省计委召集省建设厅、省环保局、省环科院及威宁县政府分管领导、县计划、城建、环保、水利、项目实施单位参加论证。专家提出意见，否定了截污沟方案，确定为排污管工程建设方案：建设规模为新建排污主管13公里、城区污水收集管网8.5公里，项目实施单位为威宁县自来水公司，县人民政府领导把项目的建设明确给建设局暂时代为管理。
2002年，排污工程开工建设。
2003年11月，因设计、勘探、规划存在缺陷造成开支大于预算，设计不合理也导致部分已建成的工程不能发挥效益，排污工程因此停工。
工程停工？续建？一个两难的选择！
记者从威宁县委了解到，停工前，草海排污工程已完成90000多立方米的土石方开挖，13000余米的混凝土管道加工生产，12300余米的管道基础施工和管道安装。900万元的国债资金已支付700万元工程款价，剩余约200万元资金把未完成的工程量做完，在和各施工单位办清结算后，所剩无几，城区8.5公里污水收集管网无启动资金。
威宁县有关部门在向上级部门“求援”时提出：工程如可行，需继续修建，请帮助协调处理工程存在的问题，解决草海截污管工程资金缺口问题和后续急需配套修建的城区污水收集管网等问题。使草海湿地保护污水治理工程能早日配套建成，尽快发挥投资效益。工程如不可行，不再继续建设，请相关部门对该工程进行阶段性验收，解决工程遗留问题。
这样的求助愁煞上级，对于一个已经投入近千万元的工程，继续建设和停止建设都是两难的选择，一方面不能让已投入的资金付诸东流，另一方面要挽回这个工程，还需要投入更多的资金。作为财政比较贫困的贵州省，没有能力再投入，作为国家级贫困县的威宁县，更是“泥菩萨过河，自身难保”。
草海湿地保护污水治理工程建设项目何去何从？高原湿地何时摆脱污染困境？
记者了解到，目前贵州省有关部门正在采取积极补救措施，力图最大程度上挽回损失。
图片说明:昔日草海，黑颈鹤自由翱翔（资料图片 来源：金黔在线）
新华每日电讯 2006年07月25日

关键词 林业政策  林业建设  法律  生态  生物多样性  湿地  自然保护区  鸟类保护  图片