创建国家森林城市 我们共同的责任

开栏的话
春看山花烂漫，夏望碧水连天，秋赏层林尽染，冬观林海翠浪。从“求温饱”到“盼环保”、从“谋生计”到“要生态”，绿色环保，在人民群众心里的分量越来越重。
2013年3月，赣州市正式申报创建国家森林城市，同年5月，得到国家林业局的批复同意。一年多来，我市全面深入“创森”，提升城乡绿化、打造社区景点、促进生态富民。“创森”的脚步与振兴的足音同频共振，激荡出科学的、可持续发展的宏伟篇章。
为更好地促进“创森”工作，凝聚各方的智慧与力量，本报特开设“林业局长谈‘创森’”专栏，进一步创新工作思路，推动进程，构筑我国南方地区重要的生态屏障。同时，也让广大读者参与“创森”、了解“创森”，开创“创森”工作新局面。
城市是人类文明的重要组成部分，森林是孕育人类文明的摇篮。国家森林城市是国家对一个城市在生态方面的最高评价，也是最能反映城市生态建设整体水平的荣誉称号。我市2012年提出创建国家森林城市，2013年5月获得国家林业局同意“创森”批复。这一举措，是构筑我国南方地区重要的生态屏障，建设生态赣州的具体行动，是我们这一代人对赣州这座城市的长远发展所必须肩负的神圣职责。
创建国家森林城市，我们要深化认识
“让森林走进城市，让城市拥抱森林”，国家森林城市是一个城市的绿色名片，对于提升城市形象，改善投资环境，推动经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。
一要认识到，创建国家森林城市是建设生态文明的需要。创建国家森林城市，是建设生态文明的重要内容。人类文明的兴盛，历来都是以丰茂的森林为依托、以良好的生态为基础。创建国家森林城市是市委、市政府深入贯彻落实党中央生态文明建设战略和省委“绿色崛起”方针作出的重大决策，是推进赣南苏区振兴发展、推动全省生态文明先行示范区建设的重要举措；是加强城市生态建设，创造良好人居环境，弘扬城市绿色文明，提升城市品位，全面构建起以森林为基础的高效、稳定的生态系统，促进人与自然和谐共处，建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州的重要载体。
二要认识到，创建国家森林城市是提升城市竞争力的需要。从经济角度看，城市生态环境已经成为招商引资，吸引人才、资金、技术等要素集聚的强大“磁体”。一座城市的品质，不仅仅在于高楼大厦的多少，还要看绿地的数量和绿化的水平。加快经济发展，提升城市竞争力，要求我们“既要金山银山，又要绿水青山”，“既要发展经济，又要绿色环保”。
三要认识到，创建国家森林城市是建设宜居城市的需要。通过国家森林城市创建活动载体，切实搞好生态建设，改善空气质量、净化地下水源、美化城市环境，用绿色装点城市，让广大市民走出家门进花园、进树林，让人们亲近自然、享受绿色，使城乡居民可以更直接地享受全市经济社会发展和生态环境改善的成果。
创建国家森林城市，我们要科学谋划
总的来看，创建国家森林城市，我们有基础、有差距、有挑战。基础源自于丰富的资源禀赋。目前，全市有林业用地面积4595万亩，占全省林地面积的28%；森林覆盖率高达76.2%，名列全省第一，在全国设区市中列第九，全市森林总量明显增加，城市生态环境竞争力进入全国前20强，被联合国环境规划基金会授予“绿色生态城市保护特别贡献奖”，并荣膺“中国最具生态竞争力城市”“全国首批创建生态文明典范城市”等称号。但是，对照国家“创森”40项主要考核验收指标，我们的城区绿化覆盖率、人均公园绿地面积、生态科技教育基地等指标尚有一定差距。
面对这种形势，今后一个时期，全市创建森林城市的总体要求是：贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，扎实践行省委“绿色崛起”方针和市委“生态为重”理念，把握江西建设国家生态文明先行示范区的历史机遇，以“建屏障、保安全、兴产业、惠民生”为目标，加快生态林业、活力林业、效益林业、法治林业、民生林业建设，扩大城市森林绿地面积，拓展城市绿色空间，促进人居环境全面改善、城市形象全面提升，实现人与自然、经济与社会和谐发展。创建森林城市的主要目标是：努力使各项指标全部达到国家森林城市建设标准，获得“国家森林城市”称号。
围绕这一目标要求，在创建工作中，要注重把握几个原则：一要坚持自然优先、和谐发展。赣南是个山水资源丰富的地方，要按照“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的思路，更加注重近自然造林。二要坚持项目支撑、扎实推进。大力实施宜居城乡绿化工程、生态廊道绿化工程、森林质量提升工程、生态修复工程、林业资源保护工程、木材战略储备基地建设工程、林业惠民产业工程、森林旅游产业工程、森林文化建设工程、基层基础能力建设工程等十大工程建设。三要坚持政府主导、社会参与。充分依托政府在规划制定、资源配置、力量调度等方面的优势，有步骤、大力度地推进创建森林城市工作。四要坚持突出特色、打造品牌。按照适地适树的要求，做到树种选择本地化、林分结构多样化、森林绿地配置近自然化，充分彰显区位特色、乡土特色、文化特色，打造赣南特色品牌。
创建国家森林城市，我们要创新理念
理念决定思路，思路引领发展。面对创建国家森林城市的新形势、新任务，我们要通过发展理念的创新，实现城乡绿化面积的大拓展、绿化质量的大跨越和管养水平的大提升。
一要树立抓“创森”就是抓发展的理念。环境就是生产力，环境就是竞争力。在创建国家森林城市的实践中，要坚持把打造优美环境作为城市发展的第一资源来抓，把森林建设作为改善生态环境、拉动城市经济、建设宜居城市的重要工程来抓。在制定规划时，应融入“绿色、健康、安全”理念；在创建过程中，注重生态效益与经济效益并重，不断提升城市的知名度、美誉度和竞争力。
二要树立抓“创森”就是抓民生的理念。在城市森林建设中，应坚持以人为本，亲民绿化，广泛开展园林式单位、庭院（小区）、道路、游园等达标评比活动，直接在百姓身边增绿。通过实施规划建绿、腾地造绿、拆墙透绿、见缝插绿等细胞工程，让广大市民“看到绿色、闻到花香、听到鸟鸣”，真正把生态建设的成果惠及广大人民群众。
三要牢固树立抓“创森”就是抓特色的理念。赣南是全国十八大重点集体林区和全国十大森林覆盖率最高的城市之一，在国家森林城市建设过程中，要围绕“构筑南方屏障，建设生态赣州”的定位，按照“一核两廊、三屏三网、多星多点”（一核：赣县、南康、上犹、章贡区四位一体的大城区，两廊：章江和贡江两大河流廊道；三屏：南岭山脉、罗霄山脉、武夷山脉作为重要的生态屏障，三网：绿道林网、道路林网、水系林网；多星：章贡区、上犹、南康、赣县之外的十四个县市区的城市森林建设，多点：自然保护区、森林公园、湿地公园、植物园、树木园、林业科技示范园等斑块状绿地）的空间布局，大力彰显赣南“创森”特色，全面提升城乡绿化水平。
创建国家森林城市，我们要创新机制
机制一新，满盘皆活。面对创建国家森林城市的历史使命，需要我们进一步创新领导、建设、投入、管护等机制，以工作机制的创新为创建国家森林城市破解难题、激发动力。
一要创新组织领导机制。市委、市政府高度重视创建森林城市工作，成立了以市委副书记、市政府市长任组长和市直相关部门单位主要负责人为成员的领导小组，高位推动“创森”工作。各县（市、区）要及时成立“创森”工作领导小组，构建“政府主导、群众参与、部门配合、上下联动、整体推进”的创建机制，形成各部门联动、全社会共建的“创森”工作大格局。
二要创新全民共建机制。要广泛动员社会力量充分参与，提高公众参与度。一方面，以大众喜闻乐见、易于接受的形式，全方位地加强对学生、企业员工、社区居民和党政领导干部的培训，把生态文明宣传教育贯穿到各个领域，落到实处，增强全民共建共享的使命感、责任感和积极性，形成全民共建共享的社会行动体系。另一方面，通过开展义务植树、认种认养树木活动，营造全民共同植绿、护绿、爱绿的浓厚氛围。
三要创新投入机制。在投入上，实行市、县（市、区）、乡镇政府分级投入，政府资金作为杠杆引擎，制定灵活的激励政策，吸引社会资金融入林业建设中。尤其要完善惠农造林政策，积极鼓励个体老板、集团企业等把资金投向生态建设，从事造林、育苗等绿化事业。探索以资代劳、共建、捐建、冠名等形式，吸引社会资金投入绿化建设。
四要创新资源保护机制。造林绿化，三分种、七分管。要深化集体林权制度改革，探索建立林权流转机制，激发林业发展活力。要总结推广科学造林模式和新技术、新成果，加快推进林木良种化进程，切实提高造林质量。要全面落实养护管理措施，实行专人负责、专业养护，提高苗木成活率。要坚持依法治林、依法治绿，加大监管执法力度，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。同时，要进一步落实森林防火责任制，要努力做好林业有害生物防控，要加强生态文化建设。
创建国家森林城市，我们要凝聚合力
创建国家森林城市，是一件功在当代、利在千秋的好事，也是一件需要举全市之力，攻坚克难的难事。确保如期实现创建国家森林城市的目标，必须全民动员，全民动手，凝聚合力，一抓到底，抓出成效。
一要明确责任加压力。全市各级各单位都是创建国家森林城市的责任主体，尤其是“创森”成员单位主要领导一定要认真负起责任，按照职责分工，切实抓好分管领域的创建工作。要把创建国家森林城市工作列入重要议事日程，以积极的精神状态投入到创建工作中，有计划分步骤地安排创建工作。
二要强化协调聚合力。创建国家森林城市是一项系统工程，涉及方方面面，需要我们形成整体互动的工作格局。各单位、各部门要结合创建指标，各司其职，各负其责，通力协作，切实履行各自的工作职能。要按照分工要求创新思路、创新方法，挖掘潜力，扎实完成好各自承担的工作任务。
三要加强督查增动力。要发挥市“创森”办牵头抓总、督促协调的职能作用，围绕四年创建总体目标，尽快制定下发全市明年的造林绿化方案，实行“一文、一图、一表”，将工作重点、造林任务、绿化标准等目标任务落实到时段、分解到部门、具体到项目；要定期不定期进行检查督查，及时掌握工作动态，通报督查情况，确保国家森林城市建设各项工作落实到位。全市上下要按照市委、市政府的总体部署，立即行动起来，抓住今冬明春有利时机，迅速掀起植树造林高潮，吹响创建国家森林城市的号角，为建设生态赣州作出积极贡献。
绿色孕育着希望，绿色承载着梦想。一座森林环抱、绿意盎然的城市，必定是充满生机和活力的城市。我们坚信，有市委、市政府的正确领导，有各级各部门各单位的通力合作，有全市人民的积极参与，赣州这座有着悠久历史文化的古城将进一步和森林相拥相融，将更加和谐宜居，更加璀璨夺目。（作者系赣州市林业局党组书记、局长）
黄明哲 中国赣州网-赣南日报 2014-12-17

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