木材来源标准“纸上谈兵”，绿色采购需“另一只靴子”

当政府采购成为政府宏观经济调控的杠杆之一，各行各业都希望用好这个引领行业的“风向标”。近日，一场主题为“国际木材与木制品绿色采购”的研讨会在北京举行，配合着正在逐步加强的全球打击木材非法采伐和贸易的行动，一个老话题被赋予了新的期待——如何把木制品与纸制品的绿色采购政策当做打击“非法木材”的一个突破口？
“涉林”采购政策贫瘠
绿色采购政策是政府采购制度发展到一定阶段的产物。随着人类在社会经济发展过程中面临越来越突出的资源短缺、环境污染等问题，作为能够引领社会绿色消费、节约资源的政府绿色采购政策逐渐被世界各地作为一项宏观调控手段所采用。
中国现有的政府绿色采购政策中，有哪些涉及木制林产品？
财政部国库司政府采购管理一处调研员王文虎向《中国绿色时报》记者介绍，目前中国的政府绿色采购政策主要以《节能产品政府采购清单》和《环境标志产品政府采购清单》为基础，这两个“清单”由财政部分别与发改委、环保部联合发布。
而这两份“清单”中，“涉林”产品颇显单薄。世界自然基金会和中国木材与木制品流通协会的一份联合调查报告显示，在这两份“清单”中，《节能产品政府采购清单》中不涉及任何木材和木制品，而《环境标志产品政府采购清单》只涉及木制品和纸制品，具体包括家具、复印纸和人造板及其制品这3类产品。
中国木材与木制品流通协会国际部主任高雅介绍，《环境标志产品政府采购清单》从2006年开始至今，已经发布了11期，第11期清单包括45类产品、1045个型号、37953个入围企业。入围最新一期“清单”的涉林企业共有487家，占所有入围企业比例的1.3%，其中包括家具企业为460家、复印纸企业7家、人造木质板材企业20家。
进入《环境标志产品政府采购清单》的产品主要标准要求体现在环境标志认证对木制品和纸制品的标准。环境标志认证俗称十环认证，表明产品不仅质量合格，而且在生产、使用和处理处置过程中符合特定的环境保护要求，与同类产品相比，具有低毒少害、节约资源等环境优势。环境标志认证覆盖的木制品及纸制品包括6种产品类型，即家具、复印纸、橱柜、木质门和钢质门、木制玩具、人造板及其制品。
木材来源标准“纸上谈兵”
“政府绿色采购的木制品应该具备三个条件：第一，原料来源合法、可持续；第二，产品生产过程环保节能；第三，产品使用后可回收利用。”
中国木材与木制品流通协会副会长木材进出口商分会会长陶以明认为，木制品原料来源是否合法、是否可持续是木制品绿色采购的首要考虑因素。而这一点也恰恰是当前我国政府绿色采购政策的薄弱环节。
在环境认证标志涉及的6种木制品和纸制品中，除橱柜外，其他5种产品的标准在技术内容中均对木材原材料的合法性和可持续性提出了要求。如家具的标准要求“产品中所用的木材不得来自受保护的天然林，不得使用珍贵树种”等。但这5个标准虽然提及木材来源，却也不过只是“纸上谈兵”，缺乏对可持续性和合法性的定义，同时，针对木材合法性和可持续的要求不具备可操作性，缺乏行之有效的检验方法。
中国政府、产业界和非政府组织在打击木材非法采伐、促进森林可持续经营方面做了大量工作并取得了重要成果。然而，这些努力和成果却没有被国际舆论所广泛认可。“其中很重要的一个原因是，关于在公共部门或私营部门禁止非法木材流通，中国没有制定具有法律约束力的相关禁令，政府绿色采购政策对木制品原料来源检验缺乏具体的标准和细则就是表现之一。”世界自然基金会中国办事处市场总监李楠说。
王文虎也坦言，我国政府绿色采购制度仍然处于起步阶段，制度体系还很不健全，对产品本身生产过程节能或环保的评估特别是延伸到供应链环境的应用还很不够，绿色采购政策尚未形成完整的框架体系，需要完善制度设计，强化执行效果。
“另一只靴子”备受关注
政府采购制度已经被赋予越来越多的含义，利用政府采购的巨大购买力产生的影响力，从经济利益的角度影响企业生产和社会消费。因此，完善木制品绿色采购政策中关于木材来源合法性或可持续性的要求细则备受业界期待和国内外的关注。
高雅介绍，各国的采购政策包括明确的政策目标、产品范围、使用范围、最低标准、合法性和可持续性定义以及证明方法，相比之下，中国的木制品和纸制品绿色采购政策在木材来源合法性和可持续方面缺乏明确的政策目标、定义及检验方法。
为此，世界自然基金会和中国木材流通协会共同建议，中国政府采购主管机构和林业主管部门等相关部门应联合起来，对环境标志产品认证关于家具、复印纸和人造板标准中针对木材原料来源的技术要求进行修改，即制定合理的关于木材原料来源合法性和可持续性的最低标准；制定适用于流通领域的木材原料来源合法性和可持续行业标准或者国家标准；对中国环境标志认证关于家具、复印纸、人造板标准中的相关要求予以补充。
实际上，中国目前正在进行的木材合法性认定和森林认证工作将为上述建议的实施提供可行性。
记者了解到，中国林产工业协会和中国林科院科信所联合推进的木材合法性认定工作正在稳步推进，目前已经有8家企业与中国林产工业协会签订了中国木材合法性认定自律公约；世界两大森林体系FSC和PEFC在中国正在不断扩大认证范围，同时中国自己的森林认证体系CFCC也正在快速发展，截至2013年3月8日，已有100万公顷森林通过了CFCC的认证，并有望在今年上半年实现和PEFC的国际互认。
王文虎表示，今年政府绿色采购政策将细化部分产品的参数指标体系。随着绿色采购制度的不断完善，木材来源监管的“另一只靴子”落地或将指日可待。
中国绿色时报 2013-4-19

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