贵州省林业厅全面贯彻落实全省生态文明建设大会精神

　　编者按　
　　6月9日召开的全省生态文明建设大会强调,建设贵州生态文明先行示范区,要把生态建设、植树造林作为首要任务,突出抓好以下重点工作:坚持生态建设和环境保护并举,不断提高生态环境对经济社会发展的承载能力；生态文明建设,总体上要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针；要向石漠化发起总攻,县乡领导干部、驻村干部、支部书记要带头,大力开展生态县、生态乡、生态村创建活动,大力实施天然林保护、珠防、长防和退耕还林、封山育林等生态工程,用3年多的时间全面完成现有1042万亩宜林荒山的绿化,使全省森林覆盖率达到50%以上；积极推进高速公路、高速铁路等交通走廊绿色通道建设,打造“多彩贵州•最美高速”；大力加强城市和工业园区的绿化,建设生态城镇,全面改善城市生态环境；加强对自然湿地和重要人工湿地资源的保护,全面推进草海环境保护和综合治理。
　　为贯彻落实好全省生态文明大会精神,勇做生态文明先行者,6月10日上午,省林业厅组织召开了全省林业系统生态文明建设工作推进会,对今后一个时期我省林业如何实施《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》提出了明确要求。当天下午,又召开了全省市州林业局长座谈会暨县乡村造林绿化规划启动会,安排部署县乡村造林绿化规划等下半年林业重点工作。
　　省林业厅已明确今后我省林业的工作重点:突出生态建设,加强资源保护,发展生态产业,加快建设贵州生态文明先行示范区。
　　突出生态建设:
　　造林绿化显成效
　　6月17日,记者来到大方县果瓦乡,只见成片的山林,林木葱茏,山清水秀,汽车穿行在山间,仿佛人在画中。2002年以来,该乡实施退耕还林5400多亩,石漠化治理3平方公里,封山育林5000亩,实施德援项目2550亩,林地面积增加到9万多亩,森林覆盖率已提高到67%左右。
　　长期以来,造林绿化一直是我省林业部门的中心工作。特别是近年来,我省积极争取国家林业局出台了关于支持贵州省加快林业发展的意见,明确按照对贵州投入“十二五”高于“十一五”、高于全国平均水平、增幅高于中央对全国林业投入增幅的“三个高于”原则,加大对贵州林业工作的支持力度,使我省的生态建设取得了显著成效。
　　2011至2013年,全省共争取林业投入115.15亿元(其中中央资金93.79亿元),与“十一五”期间相比年均增长52.24%。以天然林资源保护和退耕还林等重点林业生态工程为支撑,全省累计完成营造林面积1287.35万亩,为省政府下达任务数1130万亩的113.92%,在全国排名第7位。
　　围绕旅游大省建设,我省加快了城乡绿化一体化。完成通道绿化24.4万亩,绿化公路1200多公里,绿化铁路138公里,绿化河渠331公里,逐步形成了一批以高速高等级公路为骨架的绿色风景线。
　　记者在大方县雨冲乡看到,昔日裸露的岩石早已害羞地躲了起来,每一个山头的灌木、乔木枝繁叶茂、密密丛丛；雨后的雨冲河清澈如镜,两岸的柳树枝条一直垂到河面,为这个偏远的小镇平添了几分姿色。
　　围绕“四在农家•美丽乡村”创建活动,“十二五”以来,我省完成村寨绿化22.7万亩,使城镇和乡村生态环境面貌有了明显改善。围绕产业园区建设,完成园区绿化面积2.76万亩,建设层次多样、结构合理、功能完备、环境优美的生态、景观绿色产业园区。
　　深入开展义务植树,采取植纪念树、造纪念林、认种认养、古树名木管护、建立基地、“以资代劳”等多种方式,2011至2013年全省累计完成义务植树1.96亿株。
　　石漠化综合治理实现了78个石漠化重点县(市、区)全覆盖,石漠化扩展的趋势得到有效遏制,据2012年完成的第二次石漠化监测结果显示,全省石漠化面积4535.7万亩,比2005年减少438.5万亩,减少了8.82%。
　　一系列林业重点工程的实施,明显改善了我省的生态环境。截至2013年底,全省森林面积达1.27亿亩,森林覆盖率达到48%,连续13年实现年均增长1个以上百分点,森林蓄积量达3.81亿立方米,均提前完成了“十二五”规划的目标任务,“两江”上游重要生态安全屏障基本建成。
　　据“贵州森林生态效益监测与评价”项目长期监测成果显示,我省森林植被平均每年吸收二氧化碳7857.54万吨,森林生态系统每年涵养水源211.95亿立方米,固土1.9亿吨,释氧5671.26万吨,滞尘1.61亿吨,森林生态系统服务功能总价值量每年达4275.28亿元。
　　用3年使森林覆盖率超50%
　　全省生态文明建设大会又为我省林业生态建设提出了新目标。为认真贯彻落实《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》,省林业厅于6月10日印发了《贵州省林业推进生态文明建设规划》。
　　今后3年,全省林业系统将把植树造林作为林业工作的首要任务,坚持以林业重点生态工程为支撑,继续扩大森林资源总量,确保全省森林覆盖率2017年达到50%以上,2020年达到52%以上,为全省实现同步小康提供坚实的生态保障。同时,以国家批复我省生态文明先行示范区建设实施方案为契机,争取获得国家林业局在“三个高于”的基础上更多支持。
　　启动实施县乡村造林绿化规划。根据省委和全省生态文明建设大会精神,通过半个多月的努力,省林业厅组织精干力量及时编制完成《贵州省县乡村造林绿化规划(2014-2017年)》,并会同省发改委、省财政厅、省水利厅、省扶贫办等部门详细修订。规划到2017年,以全省森林覆盖率不到50%的50个重点县、880个重点乡(镇)、8558个重点村为主体,在全省总投资19亿元,完成造林绿化任务1042.23万亩。省财政已决定3年安排县乡村造林绿化专项奖金4.5亿元。
　　省林业厅已提前启动实施《规划》的前期工作,定于6月22日至25日举办县乡村造林绿化工作培训班,对全省各市(州)、县(市、区、特区)林业(绿化)局长、营林股长及沪昆高速沿线7县(区)分管林业工作的副县长进行培训。进一步核实可绿化的地类和面积,将于7月30日前下达2014年县乡村造林绿化预安排计划,正式启动实施县乡村造林绿化规划。
　　加快建成沪昆高速公路绿色通道。6月12日至15日,省林业厅组织专家和技术人员实地调查了沪昆高速公路沿线平坝、关岭、西秀等7个县(区)641个村,确定将现有10.79万亩造林绿化任务全部安排在今年实施,通过营造景观林、种植经果林,使沪昆高速公路沿线两侧及视线范围内的荒山荒坡尽快绿起来,努力打造“多彩贵州•最美高速”。
　　积极争取国家新一轮退耕还林政策向我省倾斜。为抢抓国家新一轮退耕还林机遇,从今年初至4月底,我省共抽调2.1万人在全国率先开展退耕还林还草摸底调查,准确摸清了全省94个行政单位1054万亩25度以上陡坡耕地的基本情况。同时,省林业厅多次到国家林业局积极争取将我省1054万亩25度以上陡坡耕地全部纳入国家新一轮退耕还林规划。近日,国家林业局退耕办主任周鸿升在我省调研时,对我省的退耕还林前期工作给予充分肯定,表示将积极支持我省今年的150万亩新一轮退耕还林计划。省林业厅已组织编制完成全省新一轮退耕还林实施方案,拟组织各地做好宣传发动和苗木准备等。省级今年的30万亩退耕还林任务已下达六盘水市、安顺市、毕节市和黔西南州的9个县(区),现已完成土地分户丈量面积5.3万亩。
　　为确保植树造林质量,已抽调60名技术人员分赴全省28个县(市、区)核查营造林实绩、森林覆盖率等。
　　加强资源保护:注重制度建设和创新
　　近年来,我省深入开展生态文明建设实践活动,全省已建立生态文明教育基地19个,普及和传播生态文明知识,引导全社会树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,积极参与生态文明建设行动。出台并实施《贵州省森林防火条例》和《贵州省义务植树条例》,修订完善《贵州省征占用林地补偿费用管理办法》,基本建成依法治林法规制度体系。并严格执行《贵州省森林条例》等地方性林业法规,为依法加强森林资源保护管理提供了有力的法律和制度保障。
　　我省积极引导木材加工企业走节约化、精细化之路,强化森林资源保护。“十二五”期间,我省年森林采伐限额为842.3万立方米,但2011至2013年,全省年均木材生产量为297.82万立方米,仅占年度计划的35.3%。
　　进一步深化林权制度改革,创新林业管理。截至2013年底,全省共完成勘界确权面积1.3亿亩,占林改面积的97%。认真实施《贵州省森林林木林地流转条例》,建立规范有序的流转机制,全省共建立林权管理服务机构56个,林权流转面积累计335.91万亩,流转金额11.79亿元。开展林权抵押贷款,进一步拓宽林业融资渠道,全省共办理林权抵押贷款11.58亿元,抵押面积49.05万亩,贷款农户6.9万户。全省投保森林达7173万亩。全省4928.8万亩国家级公益林和3750万亩地方公益林纳入了补偿范围。开展森林采伐管理试点,简化林木采伐相关程序,阳光分配采伐指标,清理林业规费,全省同比每年减少林农负担3000多万元。
　　积极开展森林采伐管理改革,在降低林农销售运输木材门槛等12个方面取得了新的突破,成为全国第一个按照森林经营方案确定合理年采伐量的省份。在全国率先编制完成37个主要乔木树种(组)林业数表地方标准。省、县两级林地保护利用规划编制完成并经政府批复实施,全省林地纳入全国林地“一张图、一套数、一个库”。
　　林业执法部门严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项行动,及时查处各类林业案件。去年,我省百名林业民警立案数、破案数、移送起诉数分别在全国排名前四位。2011年至今年3月,我省共受理各类林业案件1.6万余起,查处1.5万余起,为国家和集体挽回经济损失上亿元。
　　通过实施森林重点火险区综合治理工程建设项目,瞭望监测、通讯网络、扑救指挥一体化的森林防火指挥体系已基本形成,森林火灾的防御能力得到进一步增强。2011年以来,全省年均森林火灾受害率仅为0.076‰,出现连续3年森林火灾次数、过火面积和受害森林面积等指标持续下降的良好局面。
　　加大检疫执法和疫木封堵力度,查处了一批摩托车带疫木质包装材料,受到国家林业局通报表扬。全省林业有害生物发生面积、成灾面积远低于国家控制指标。
　　自然保护区建设步伐不断加快。2011年以来,我省累计投入1838万元,实施国家级自然保护区能力建设、基础设施建设、濒危物种极小种群拯救等项目7个。截至2013年底,全省森林和野生动物及湿地类型自然保护区达到104个、总面积1346.49万亩,其中国家级保护区7个,省级自然保护区6个,有效保护了我省珍稀野生动植物资源。
　　全面完成全国第二次湿地资源调查工作,新增湿地类型自然保护区1个,使六盘水明湖成为我省第一个国家湿地公园,试点国家湿地公园18个。组建了贵州省湿地保护中心,组织编制《贵州省湿地保护利用规划》,《贵州省湿地保护条例》有望在明年颁布施行。
　　建立严格林业生态红线制度
　　近日,省林业厅编制的《贵州省林业生态红线划定实施方案》已正式呈报省政府,初步划定了我省林地保有量等9条林业生态红线。为了保护好森林资源,我省加快了相关林业制度创建和建设。
　　目前,省林业厅已印发《贵州省赤水河流域森林及物种保护红线划定实施方案》；争取到国家林业局改革试点,编制了《贵州省林业自然资源资产负债表编制工作实施方案》；拟定了《贵州省林业生态红线保护工作党政领导干部问责办法》。
　　为全面深化林业改革,省林业厅成立了深化林业改革领导小组和集体林权制度改革、国有林场改革、退耕还林、生态红线、林地保护责任追究制度、湿地保护、编制森林资源资产负债表等7个专题组。截至目前,《关于将国有林场森林转为生态林的实施意见》已正式呈报省生态文明建设领导小组,全省100个国有林场已有78个的经费由地方财政全额承担。划定了林地保有量、森林面积保有量、森林蓄积保有量、公益林面积保有量、湿地面积保有量、石漠化综合治理面积、物种、古大珍稀树木保有量、林业系统自然保护区面积占国土面积的比例等林业9条生态线线。
　　湿地保护是我省林业生态资源保护的新重点。省林业厅已会同省发改、财政、国土、水利、环保等有关部门审查了《贵州省湿地保护发展规划》,规划到2020年全省湿地保有量不低于315万亩。经过积极争取,草海湿地生态治理与恢复示范项目1200多万元已于近期获国家发改委批准立项,财政部已安排2000万元湿地生态效益补偿(试点)资金。目前,省林业厅正组织专家评审18个湿地公园总体规划,今年争取新增国家湿地公园10处。
　　今年争取新增国家级自然保护区1个、省级自然保护区2个,建立全省古、大、珍稀植物资源数据库,并据此制定相应的保护方案。
　　发展生态产业:
　　到2020年林业产值1500亿元
　　近段时间,记者深入到全省的10多家林业产业化龙头企业采访,发现油桐、五棓子、棕榈等林业特色资源开发远远地走在全国前列,林下养鸡、天麻种植等林下特色经济方兴未艾。
　　为了发展林业产业,提高广大群众发展林业的积极性,助林农增收致富,我省每年安排林业产业专项经费支持林下经济发展,全省共建立林业专业合作组织1950个。其中1097个林业专业合作社就带动24.99万农户。林下种养殖和景观利用规模不断扩大,2013年林下经济产值达33.6亿元。六枝特区堕却乡龙滩村特色养殖专业合作社通过积极发展林下特种种养业和生态观光旅游,去年创下产值4300余万元,实现销售收入1500万元,132户社员户均年收入达8.6万元。
　　据了解,近年我省林业产业蓬勃发展,全省工业原料林基地、中药材基地、茶叶基地,干鲜果品基地,总面积达到1920万亩。以木竹加工为主的林产品加工业正在向精深加工方向发展,全省人造板年生产能力达到115万立方米,省级林业产业化经营龙头企业达到80家。依托自然保护区和森林公园的资源景观优势,大力发展森林旅游,2013年接待游客2600万人次以上,实现直接旅游收入近23亿元。全省林业总产值每年以两位数的速度增长,2013年达到503.46亿元。林业为加快产业结构调整,带动社会就业,促进农民增收发挥了积极作用。
　　为了进一步加快发展林业特色产业助农增收,省林业厅正坚持因地制宜、适地适树,生态经济相结合,用好用足省财政安排省级林业产业财政专项资金,整合农业综合开发林业项目、森林植被恢复费项目等,加快发展油茶、核桃、刺梨等林业特色优势资源基地,大力发展林下经济。紧紧围绕“5个100工程”、“六大特色优势产业”,进一步加强林业招商引资,牵头实施好6个现代高效农业示范园区建设。依托自然保护区、森林公园等景观资源优势,加快发展森林旅游。今年预计全省林业产业总产值将达600亿元以上。到2020年实现林业产业总产值1500亿元的目标,年均增长20%以上,推进新阶段扶贫开发。
　　已编制完成《贵州省刺梨产业发展规划》、《贵州省林下经济发展规划》、《贵州省油茶产业发展规划》、《贵州省300万亩棕榈基地建设规划》等特色林业产业规划,为加速林业产业规模化指明了方向。
　　目前,我省林业产业发展财政专项资金年计划已增至3200万元。省林业厅已编制了林业招商项目库,加强林业招商引资,鼓励引导社会各界积极投身林业生态产业,加快我省林业产业结构调整,促进民营经济发展,带动林农增收。
朱邪 贵州日报 2014-06-23

关键词 科技  绿化  造林  生态  森林资源  生态文明  林业产业  图片  焦点新闻