山东:保护森林资源　留足政策空间

《实施意见》把“加强生态资源保护”作为重中之重
山东：保护森林资源　留足政策空间
　　近日，山东省人民政府办公厅印发了《关于全面建立林长制的实施意见》（下称《实施意见》），标志着全省森林等自然资源保护管理机制创新迈出了新步伐。
　　虽然近年来山东森林等生态资源保护管理呈进一步向好态势，但毕竟山东是一个缺林少绿、林业生态建设相对滞后的省份，森林覆盖率比全国22.96%的平均水平低5个多百分点，故全面建立林长制，被认为是推动全省森林资源数量和质量稳步提升的有效手段。
　　根据《实施意见》，山东将分级设立林长，由省委书记、省长担任总林长，省、市、县（市、区）设立林长制办公室，为实现森林资源永续利用提供了有效保障。
　　缺林少绿与态势向好并存
　　公开数据显示，目前山东全省森林面积为4252.5万亩，森林覆盖率为17.95%，林木蓄积量1.3亿立方米，建成国家森林城市16个，国家、省级湿地公园数量分别达到66处和134处，国家级湿地公园数量居全国第一位。
　　然而在新中国刚成立时，山东全省森林覆盖率仅为1.9%。所以，山东省自然资源厅副厅长王太明认为，尽管在全国排名仍然比较靠后，但这个结果来之不易，山东森林资源弥足珍贵。
　　一般认为，山东是一个缺林少绿、林业生态建设相对滞后的省份。森林总量不足、质量不高、分布不均、保护难度大，是山东森林生态的明显短板。森林生态产品短缺问题依然是制约山东可持续发展的突出问题。然而在这种情况下，弥足珍贵的森林资源正面临威胁。
　　最大的威胁就是森林火灾，仅2018年度防火期内，全省就发生森林火灾16起，火场总面积3960多亩，烧死烧伤幼林1.02万株。其次是林业有害生物，松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧等病虫害防治压力很大。山东目前有8个市、21个县（市、区）、94个乡镇（林场）发生疫情，较2014年增加了17个疫情县，85个乡镇（林场）。
　　另外，乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源的违法现象屡禁不止，人为破坏也严重威胁着森林资源安全。
　　森林也要“抗癌”
　　近两年，松材线虫病等林业有害生物防治压力很大。
　　松材线虫病是危害松树的一种毁灭性病害，具有发病致死速度快、传播蔓延迅速、监测防治困难等特点，被称为松树“癌症”，是头号林业有害生物疫病。今年新发现死亡松树48.45万株，新发现日照市五莲县、济南市莱芜区、济宁市泗水县三个县的疫区。
　　王太明认为，山东之所以要建立林长制，就是要把森林、湿地等生态资源保护发展纳入国民经济社会工作规划和国土空间规划，加大森林灾害防治力度，建立森林防火热点监控和虫情光谱监控平台，健全森林防灾减灾体系，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、滥捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，最大限度保护好森林资源。
　　根据《实施意见》，全省设立总林长，由省委书记、省长担任，负责组织领导全省森林等生态资源保护发展工作，对全省各级林长制工作实施总督导。省委副书记、常务副省长、分管副省长为副总林长。在泰山、蒙山、崂山、昆嵛山等重要生态区域设立省级林长，由省级领导担任。总林长和副总林长分别兼任省级林长，负责组织领导责任区内森林等生态资源保护发展工作，牵头组织协调解决突出问题。
　　推广实行“民间林长”
　　据介绍，山东造林空间有限，特别是大面积造林的空间不多,所以《实施意见》把“加强生态资源保护”放在主要任务的第一条，作为重中之重，并且对森林灾害防治作了重点强调；《实施意见》还与乡村振兴作了有机衔接，提出了“实现乡村绿化、美化”的要求，还强调要“推进林业产业化，发挥市场配置资源的决定性作用”；此外，《实施意见》提出，要“推广实行‘民间林长’等有效做法，建立奖励等有效激励机制”，这被认为是给了政策配套很多“留白”，也给市、县、乡、村预留了政策空间。
　　“我相信，随着林长制的全面建立，我省森林资源保护局面将会彻底扭转。”王太明说。（记者　杜杨）
经济导报 2019-08-09

关键词 生态  森林资源  森林保护  体制改革  林长制  图片