中国自然保护区建设与林权制度改革研讨会在京召开

　　4月16日，由我院林权改革研究中心主办，世界自然基金会、美国铝业基金会协办的中国自然保护区建设与林权制度改革研讨会在国际竹藤大厦召开。国家林业局农村林业改革发展司副司长江机生，世界自然基金会项目实施总监朱春全博士，我院副院长、院林权改革研究中心名誉主任金旻出席会议并讲话。会议由我院林权改革研究中心主任、科信所所长李智勇主持。
　　集体林权制度改革是我国农村改革的继续和深化、完善和提高，是农村改革的重要内容、重要阶段和重要标志。江机生副司长从林权改革的定位、进展情况、存在的问题以及如何深入研究探讨解决自然保护区经营集体林地的问题四个方面发表讲话。
　　江机生说，集体林权制度改革已经成为各级党政工作的重点，成为全社会各界关注的热点，成为农民群众期盼的焦点，成为加强农村基层党风廉政建设、巩固农村基层政权重要的新的切入点，同时也成为了林业发展的新起点。
　　他说，目前存在的问题是，家庭承包经营率低；林权纠纷调处难，尤其是不同权益、跨行政区域的纠纷调处更难；林业在1981年的稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制的“三定”后，新生人口均山难；林改前已流转出去的历史遗留问题解决难；深化改革、完善政策措施难。
　　朱春全博士简介了世界自然基金会和美国铝业基金会，简述了自身开展的有关保护区的调研以及开展的分析与研究工作。他说，林权改革为全球共同关注。林权改革和自然保护区的建设和发展同样引起全社会的关注。
　　作为东道主，金旻副院长对出席研讨会的领导及参会代表示热烈的欢迎和衷心的感谢！他指出，中国林权制度改革既是中国林业发展史上具有里程碑意义的重大改革，同时也为国内外同仁提供了一个非常难得的研究舞台。要真正实现放活经营权、落实处置权、保障收益权，建立起现代林业产权制度，有许多问题需要深入的研究和探索。本次研讨会为大家提供了一个集思广益的讨论交流机会，让大家分享成果与经验。作为国家级林业科研机构，中国林科院高度重视林权改革工作，把科技服务林改作为当前和今后一段时期内工作的重中之重，狠抓落实，成立了科技服务林改工作领导小组，设立了科技服务林改工作办公室，制定了科技服务林改工作方案，为林改提供强有力的智力支持与技术支撑。2007年以来，相继在福建、江西、浙江、辽宁四个林权制度改革试点省份建立了五个科技服务林改示范点，开展了系列工作，取得了初步成效。2008年8月，“中国林科院林权研究中心”挂牌成立，为积极落实中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见和进一步推动科技服务林改工作提供了组织保障和操作平台。他说，中国林科院下一步还要建立若干处林改政策性试验示范点，在建立支持林改的公共财政制度、投融资渠道、资产评估服务以及政策法律化等方面开展研究。
　　来自国家林业局政法司、保护司，世界自然基金会北京代表处、昆明项目办，北京大学，北京林业大学，云南农业大学，云南、贵州、四川、辽宁、浙江、福建及我院科信所、林改中心从事集体林权制度改革的负责人和专家学者，从各自在保护区建设和林改方面所开展的研究与探索、实践与思考、问题与对策等方面一一发言。
　　通过研讨，大家反映的普遍问题是：保护区补偿的范围和标准、途径与方式；保护区边界和功能区的划分；保护区管理的有效性；保护区合理可行的开发利用等。概括地说，就是如何使保护区内的生物多样性及农民的合法利益得到有效保护。
　　大家认为，目前自然保护区面积过大，可以适当调整，做到尽量与经济发展水平相适应；也可以进行利益调整，以提高租金、赎买、置换、林地入股等方式，切实保障农民的收益；对保护区内集体林地进行开发利用，如发展种植业、养殖业、森林旅游业等；条件许可，还可研究地役权在保护区管理中的利用问题。
　　我国集体林被划入到天保区、生态公益林区和自然保护区的情况很普遍。自然保护区的森林资源既是重要的生态资源，同时在很大程度上也是林区农民主要的生产要素和生活来源。中共中央在推进集体林权制度改革意见中明确指出，自然保护区、森林公园、风景名胜区、河流湖泊等管理机构和国有林（农）场、垦殖场等单位经营管理的集体林地、林木，要明晰权属关系，依法维护经营管理区的稳定，维护林权权利人的合法权益。因此，探讨自然保护区建设和林权制度改革，及时研究和建立合理的政策框架，在改善当地居民生计的同时，进一步加强森林资源保护及森林资源可持续利用，是当前集体林权制度改革的一项重要内容，是对林权改革政策予以完善并具体化的一个重要方面。
　　大家相信，研讨会的成果对于自然保护区建设和林权制度改革理论的充实，对于运用法律、经济手段，全面推进林权改革，理顺自然保护区建设的相关问题，实现林业可持续发展具有十分重要的意义。
图片说明:
江机生副局长讲话
朱春全博士讲话
金旻副院长致辞
国家林业局政法司李淑新处长发言
云南大学赵鸭桥教授发言
北京大学徐晋涛教授发言
北京林业大学温亚利教授发言
福建代表发言
四川代表发言
李智勇所长主持会议、发言并总结
合影留念
王建兰 中国林科院宣传中心 2009-4-17

关键词 重庆  生物多样性  自然保护区  林权  体制改革  政策解读  图片