买下一片山，去做“山大王”

广东林地全面确权在即，投资山林渠道将更为畅顺
　　本报讯 记者曾颂，通讯员林荫、焦亚邱，实习生陈晓丹报道：你是否厌倦钢筋丛林、汽车尾气，以及无休止的噪音？你是否想拥有一片湖畔林地，筑一座木屋来隐居？随着广东省林权改革的推进，购买林地使用权将成为有法律保障的投资、消费行为，城市居民也可以到乡下做“山大王”了。
　　在广东林权制度改革全面铺开之际，记者赴改革试点区之一的肇庆四会市采访，详细了解林地的流转渠道。
　　林地流转市场得以松绑
　　集体林地的产权，长久以来一直覆盖在“历史的迷雾”里：1981年，中国开始林业体制改革，部分林地归集体所有，其余作为“责任山”和“自留山”，使用权都分到农户。当时存在的划分界限不清、产权关系混乱等问题，给今天林地流转带来很大障碍。
　　“不是不想包，而是不敢。今天承包出去，明天就有人来闹。”四会市林改办公室主任彭志雄说。由于各家林地“你中有我、我中有你”，林改人员到乡镇划界时往往要请老一辈人前往———很多历史边界仅靠记忆保留。
　　今年3月，四会市林农陆续收到了“林权证”，首次在法律上拥有“自留山”、“责任山”的使用权（多为70年），且有清晰的边界图，林地流转市场得以松绑。
　　彭志雄表示，产权确立使承包人和林农都不再担心日后的纠纷，由此带动上市流转的林地“至少有一两万亩”；城市居民不必通过村集体，可直接与农户签合同，经村集体备案后就可在林权交易服务中心办理林权证。
　　可以筑小屋不能盖别墅
　　买下林地，是否干什么都可以？彭志雄表示，由于林地所有权归集体，林地使用范围仍受制约；在森林法规的约束下，自家山上的林木仍不能随便砍伐。
　　“我们的村民要转让林地，要先通过村里的集体表决。”四会市地豆镇蛇湾村村长赖德强说，主要怕有人买了林地来挖矿、建房，影响周边的种植业；若仍是开发林业，集体则不会反对。据了解，四会多数村集体都有此规定。
　　林地兼具生态功能，种了树也不能随便砍，四会市每年有5.9万立方米的活立木采伐指标，不能超出配额，亦不能按年度累积。彭志雄透露，由于林业生产方式的变化，这一指标已不符合实际要求，当地林业部门计划作一次调研，向国家要更高的配额。“初步估计每年要18到20万立方米，而且可以累积。”
　　此外，当地政府也鼓励承包人发展“生态旅游”，这也意味着，林地可以适当建设为项目服务的餐饮等建筑。“建房子要受法律制约，主要是看你建来干什么。如果是林业、生态旅游业的辅助设施，审批宽松一些；你建几个小木屋可以，盖别墅暂时还不行。”彭志雄说。
　　有了“林权证”
　　农民有“靠山”
　　本报讯 常说“靠山吃山”，广东作为“七山一水二分田”的林业大省，自觉“吃饱”的林农却并不多。记者采访发现，这一局面可能被小小的“林权证”打破。
　　可抵押贷款
　　在林权到户前，林农贷款时无以抵押，常常被一分钱难倒。
　　2007年，四会市蛇湾村村民赖佑明家里的2000多株柑桔遭遇霜冻，不但一分钱没挣到，还倒亏了20万元。筹足了来年的生产资金，赖老伯四处找亲友借钱，而贷款却迟迟批不下来。如今，林权证给他吃了颗定心丸：凭证可省略繁琐的调查程序，贷款可望及时“救火”。
　　更多人贷款是为了扩大生产。记者在四会林业局看到一份贷款材料，城里人伍仕峰买下了30年的林地使用权，资产评估约150万元，凭此抵押贷款55万元用来种速生桉。“四会大概已经有十八九宗贷款案例，总金额上到2000万元。”四会市林权改革办公室主任彭志雄说。
　　年租金翻倍
　　除了贷款，林改给林农带来了资产的“价值回归”。据了解，由于早年种树难挣钱，很多地方的林地外包时估价极低，一亩林地年租金三五元的现象普遍存在，承包期限也偏长；在林场化经营起步较早的韶关始兴县，甚至有合同的承包期限长达200年。
　　广东三个试点区的林改完成后，当地林地承包价基本翻了一倍有余：始兴县林地年租金达7.5元/亩，最高上到30元；四会市的平原林地年租金超过70元，山地也达到30元至50元的水平；承包期也按《土地承包法》的规定进行调整，控制在70年的上限以内，有效保护了林农的利益。
　　释放生产力
　　林地流转，也把农村潜在的生产力释放出来。记者了解到，四会市黄田镇种柑桔的历史悠久，手艺一流，但由于当地生态条件的变化，柑桔已很难长好；林地确权后，该镇农民纷纷外出承包土地，把生产技术带到各地，实现了资源优化配置。
　　在其他试点区，类似的交易层出不穷：韶关始兴县为全县100多家林场编制了经营方案，组织八次交易，成功拍卖15宗林地资产；惠州博罗县通过调处纠纷、明确产权，经营流转了3.5万亩林地，每年经济效益将增加1000多万元。
　　图片说明:贷款前要对具体的林业资产进行评估
曾颂、林荫、焦亚邱、陈晓丹 羊城晚报 20090628

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