回良玉副总理在全国造林绿化和森林草原防火工作电视电话会议上的讲话

清明将至，全国各地陆续进入春季植树造林的黄金季节和森林草原防火的关键时期。召开这次全国造林绿化和森林草原防火工作电视电话会议，就是要认真贯彻落实党的十七届三中全会、2009年中央1号文件和全国“两会”精神，客观回顾总结去年国土绿化和森林草原防火工作，宣传表彰全国绿化奖章获得者，全面分析研究当前及今年的绿化和森林草原防火形势，安排部署今年国土绿化和森林草原防火任务。刚才，贾治邦同志代表全国绿化委员会、李育才同志代表国家森林防火指挥部，分别对国土绿化和森林草原防火工作进行了回顾总结并对今年的工作进行了安排部署，体现了党中央、国务院的要求，希望各地区、各有关部门结合实际抓好贯彻落实。北京市、教育部、全军环保绿化委员会、河南省、吉林省和四川省的负责同志介绍了本地本系统国土绿化和森林草原防火工作的经验做法与工作安排，讲得很好，听后很受启发和教育，对各地区、各部门也很有借鉴意义。会议还表彰了2008年度全国绿化奖章获得者，我们应广泛宣传并向他们学习。下面，我讲三点意见：
一、充分肯定去年国土绿化和森林草原防火工作取得的成绩
2008年是党和国家事业发展极不平凡的一年，也是国土绿化和森林草原防火工作经受重大考验、取得重要成效的一年。各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院的决策部署，积极应对严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害，努力克服国际金融危机的不利影响，国土绿化和森林草原防火工作取得新的成就，为保障经济社会大局、推动生态文明建设做出了重大贡献。
一是植树造林取得新进展。全年完成造林7157万亩，同比增长221%。天然林保护、退耕还林、防沙治沙、平原绿化和重点防护林建设等生态工程继续推进，生物质能源林、碳汇林、珍贵树种培育等林业新增长点快速发展。全民义务植树深入开展，全国有54亿人次参加义务植树活动，共植树231亿株。部门绿化、城镇绿化步伐加快。我国已成为全球森林资源增长最快、人工林吸收二氧化碳最多的国家，林业的国际话语权与国际影响力明显增强。
二是林业改革取得新突破。中央印发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，明确了改革的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和政策措施，标志着集体林权制度改革进入全面推进的新阶段。各地区、各部门认真落实中央部署，积极稳妥地推进改革。全国已有127亿亩林地确权到户，占集体林地总面积的50%。同时，国有林场改革试点和重点国有林区改革试点也在顺利推进。
三是森林草原火灾防控取得新成效。在全国高温干旱等极端天气频繁发生、林下可燃物大量增加、森林草原防火基础设施因灾遭受严重破坏的不利形势下，各地区、各有关部门和国家森林防火指挥部全面加强森林草原火灾防控，科学处置突发火情，取得了受害森林面积大幅减少、灾害损失明显下降的好成绩。特别是确保了重要地区和敏感时段的安全，有效维护了林区社会的和谐稳定，有力支援了抗震救灾和奥运盛会。
四是森林草原防火能力得到新提升。修订并公布实施了《森林防火条例》、《草原防火条例》，森林草原防火工作进入依法治火的新阶段。增加了武警森林部队编制，新组建成立了福建、甘肃省森林总队和直属机动支队，进一步扩大了布防和机动范围。江西、内蒙古、黑龙江组建了机动扑火队伍，进一步壮大了森林消防力量。
五是生态文明观念得到新增强。生态文明的传播载体进一步丰富，建设了一批生态文明教育基地。通过举办各类论坛、广泛开展“创绿色家园，建富裕新村”以及植树节、湿地日、爱鸟周等活动，全社会生态文明意识进一步提高，生态文明理念开始引领地方政府的决策和社会大众的行为。
二、清醒认识当前国土绿化和森林草原防火工作面临的严峻形势
今年是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，是“三农”工作面临挑战最大的一年，国土绿化和森林草原防火工作不确定因素明显增多、难度明显加大。对此，我们必须全面分析、准确把握，采取更加有力的应对举措，努力促进国土绿化和森林草原防火工作取得新进展。
第一，对生态建设面临的艰巨任务不能低估。我国生态建设虽然取得了巨大成就，但当前我国生态环境状况与建设生态文明、构建和谐社会、实现科学发展要求相比，与经济社会发展需要和人民群众期盼相比，与生态环境优良的发达国家相比，还有很大差距。我国依然是一个缺林少绿的国家，局部地区生态恶化的趋势还没有得到根本扭转，生态产品短缺的状况没有根本改善，经济社会发展对资源、环境和生态的压力没有根本改变。加快国土绿化步伐、增加森林植被数量、增强生态承载能力、维护国家生态安全，是促进经济社会可持续发展极为重要、极为迫切、极为艰巨的任务，必须做出长期艰苦的努力。
第二，对气候变化带来的不利影响不能低估。林业是经济再生产与自然再生产相交织的产业，对气候等自然条件的依赖很强。当前，全球气候正在经历一次以变暖为主要特征的变化过程，持续高温、干旱、大风等极端天气明显增多，对国土绿化和森林草原防火带来了更直接、更广泛、更严重的影响。近年来森林草原火灾在世界多个国家呈现暴发态势，希腊、美国、澳大利亚等国家都发生了历史罕见的森林大火，造成了巨大损失和严重后果。去冬今春，我国十几个省区遭遇数十年不遇的大旱天气，对林业造成重大损失，全国118亿亩林地受灾。同时，随着旱情的发展，一些地方出现历史最高森林草原火险等级，森林草原火灾来势之猛、频率之高、损失之重为近年少有。极端天气和持续升温，对林业来说就是危险信号，就是警钟警报。我们必须超前谋划、主动应对。
第三，对国际金融危机给林业造成的困难不能低估。我国是世界林产品生产、加工、消费和进出口大国，林产品进出口贸易总额居世界第二位。这次金融危机对我国林业产业特别是木材加工工业造成了很大冲击。据统计，2008年我国人造板出口量为1005万立方米，同比下降近18%，其中后3个月同比下降40%以上，出口价格同比下降25%—30%。人造板生产企业较多的省份，50%以上的企业关闭或停产。国有林区木材出现了“销量萎缩、价格下降、库存增加”的情况。国际金融危机目前仍在持续，对我国林业产业的冲击还可能加深，并有可能波及到上游的森林培育业，影响到企业和林农造林营林护林的积极性，对社会资金进入林业也有不利影响。
第四，对发生森林草原大火的可能性不能低估。森林草原火灾突发性强，我国森林草原火险预警系统建设刚刚起步，就全局来讲，还缺乏准确有效的预测预报手段，预警措施落实难度大。林区交通不便、通信不畅，森林草原防火基础设施差、装备水平低、扑救能力弱，对森林草原火灾难以完全做到及时有效控制。特别是现在林区经营活动多，人员流动多，森林公园多，目前又正值春耕生产季节，加之清明节即将到来，入山作业、旅游踏青和上坟祭祖活动增多，林区人员活动分散，群众科学用火意识淡薄，野外火源管理十分困难。去年低温雨雪冰冻和地震灾害造成大量林木损毁，加之秋冬季枯枝落叶不断积累，林下可燃物明显增加，今年春季气温又比常年偏高，发生火灾的可能性进一步增大。因此，必须高度警惕，严密做好森林草原火灾的防范。
第五，对当前工作中存在的突出问题不能低估。目前，国土绿化和森林草原防火工作还存在一些薄弱环节。在国土绿化方面，一些地方重视不够，“三分造、七分管”的要求没有落实，部门绿化和义务植树尽责率低。在森林草原防火方面，一些地方和部门没有把防火作为“急、难、险、重”的任务摆上应有位置，行政首长负责制和部门分工责任制落实不到位，人员和经费保障不到位，工作措施不到位，存在高火险变成多火灾的隐患。
同时，我们也要充分认识到当前做好工作的有利条件。一是中央高度重视。胡锦涛总书记2007年在亚太经合组织第15次领导人非正式会议上提出了应对气候变化的“森林方案”，并向世界做出了到2010年我国森林覆盖率达到20%的庄严承诺。温家宝总理多次对加快国土绿化、加强森林草原防火做出重要指示，提出明确要求。党的十七届三中全会、今年中央1号文件和政府工作报告，都对生态建设做出具体部署。这充分体现了党中央、国务院对生态建设和保护的高度重视。二是社会氛围浓厚。随着学习实践科学发展观活动的深入开展，各级领导干部对生态建设重要性的认识不断深化，各地都在更加主动地重视和加强生态建设。同时，社会各界也正在更加自觉地支持和参与生态建设与保护。三是政策支持有力。国家在扩大内需中，将生态建设摆到了重要位置，必将有力地推动国土绿化和森林草原防火事业发展。《森林防火中长期发展规划》即将发布实施，这是新中国成立以来我国第一个森林防火国家规划。随着规划的逐步实施，对森林防火的投入必将进一步加大，我国森林火灾的综合防控能力也必将得到明显提升。
总之，各地区、各有关部门要准确把握今年国土绿化和森林草原防火工作面临的新形势，既要增强危机意识、对面临的困难有足够估计，又要增强机遇意识、善于抓住和用好有利条件，更要增强责任意识、从保障人民群众生命财产安全、国家生态安全、实现科学发展的高度出发做好工作。要紧急行动起来，大力植树造林，加快美化家园，切实推进国土绿化进程；保持高度警惕，落实防控措施，严密防范森林草原火灾；维护生态安全，促进社会和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
三、切实做好今年的国土绿化和森林草原防火工作
今年国土绿化和森林草原防火工作的总体要求是：以科学发展观为指导，按照发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的要求，立足于“早治理、早种植、早成活”，加快国土绿化步伐；立足于“早防范、早处置、早扑灭”，加强森林草原防火管理；立足于“早投入、早支持、早见效”，加大林业政策扶持力度，确保全年完成造林任务8220万亩、义务植树25亿株，确保森林草原火灾受害率低于千分之一。
（一）大力弘扬生态文明观念。建设生态文明是学习实践科学发展观的重要内容，绿化国土是每个部门、单位和公民应尽的责任。要按照党的十七大关于在全社会牢固树立生态文明观的要求，大力发展生态文化，普及生态知识，倡导生态道德，转变思想观念和发展理念，做到“三纳入”。就是要把生态文明和森林草原防火纳入重点宣传内容，制订专门宣传方案，形成宣传合力，提高全社会的绿化和防火意识；把生态文明和森林草原防火知识纳入全民教育内容，作为中小学生的必修课，加大普及力度，并在全社会加强生态文明教育示范基地建设；把《森林防火条例》、《草原防火条例》纳入全民普法教育规划，组织开展专题宣传和专门培训，及时修订完善地方法规、部门规章和相关的标准规范，加强执行和监督，全面推进依法防火工作。
（二）着力提升国土绿化水平。国土绿化是百年大计，必须注重可持续发展，着力提高质量和效益。要优化国土绿化布局，特别是要加强沙化、石漠化等生态脆弱地区的治理，加快雨雪冰冻和汶川地震灾后生态恢复，尽快建立起以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系。要提升国土绿化质量，选用良种壮苗，增强造林科技支撑，多培育珍贵树种，多营造针阔混交林，科学规划和建设生物防火林带，提高森林抗灾能力。要重视和加强森林经营，及时开展中幼林抚育和残次林改造，提高森林质量。要加强管护，确保种一棵，活一棵，成材一棵。要深入推进全民义务植树运动和“创绿色家园，建富裕新村”活动，注重城乡人居环境的绿化美化，全面实施身边增绿行动。要抓紧制定《全民义务植树条例》，加强属地化管理，完善登记卡制度，丰富履行植树义务的形式，进一步提高义务植树尽责率。要认真落实领导干部任期绿化目标责任制，纳入政府目标考核内容。
（三）全力防控重特大森林草原火灾。当前春防已进入最为关键的时期，各地区、各有关部门要全力做好森林草原火灾防控工作，确保思想不松懈、工作不松劲。一是防范要从严从细。进一步加强森林草原火险预警，及时发布火险预报，落实火灾防范措施。认真做好火灾隐患排查和风险化解，采取疏、导、堵相结合的办法管好野外火源，做到严格管控重点部位，严格管控敏感时段，严格管控相关人员，切实防患于未然。二是扑救要速战速决。要立足于实战，加强预案修订和演练。一旦发生森林草原火灾，要立即启动预案快速处置，在最短时间内做到组织领导到位、技术指导到位、资金物资到位、扑救人员到位，确保“打早、打小、打了”，防止小火酿成大灾。三是保障要高效有力。各地区、各有关部门和单位要全面建立与所承担任务相匹配的森林草原防火人、财、物保障体系。要以实施《森林防火中长期发展规划》为契机，进一步加快森林草原防火能力建设，努力提升森林草原火灾整体防控水平。四是责任要落实到位。要认真落实森林草原防火行政首长负责制，层层签订责任状。要加大森林草原防火绩效评估、责任追究和奖惩力度，对领导到位、责任落实、业绩突出、保障有力的地方、单位和个人，要给予表彰奖励；对因失职、渎职或者责任制不落实引发森林草原火灾并造成重大损失的，要按照“四不放过”的原则，依法依纪追究有关人员的责任。今年，要组织评选表彰2007-2009年度全国森林草原防火工作先进单位和先进个人。
（四）统筹推进林业各项工作。要全面推进集体林权制度改革，逐步扩大国有林场改革试点规模，总结重点国有林区改革试点经验，进一步理顺林业体制机制。继续推进林业产业化，积极发展油茶、核桃等木本油料。严格保护林地、湿地以及森林和野生动植物资源，依法严厉打击涉林违法犯罪活动。加强林业有害生物防治，加大野生动物疫源疫病的监测防控，努力减少虫害、病害及禽流感的发生和扩散。加快林业棚户区和林场危旧房改造，研究解决林区社会保障等问题，缩小林业职工收入差距，着力改善林区民生。
国土绿化和森林草原防火是一项系统工程，涉及面广，必须全国动员、全民动手、全社会齐抓共管，必须加强领导、强化措施、务求实效。前一段时间，各地区、各有关部门和单位做了许多工作，为春季国土绿化和森林草原防火工作提供了有力支持。下一步，要继续强化大局意识、责任意识、服务意识，各司其职，各负其责，加强协调，密切配合，形成工作合力。各级森防指成员单位要按时完成指挥部安排的各项任务，主动研究解决工作中遇到的问题，特别是要在引进租用大型直升机、组建武警森林部队直升机大队、建立政策性森林保险制度、加强重点火险区综合治理等方面尽快取得进展。各级领导干部要深入第一线，科学决策，靠前指挥，切实解决基层碰到的各种困难和问题。要进一步加强各级绿化委员会、森防指及其办公室的机构建设，充实干部队伍，提高人员素质，落实保险、抚恤、特岗津贴等政策，提高综合协调和危机处理能力。
国土绿化是造福国家、造福人民、造福后代的千秋大业，森林草原防火是保护生态建设成果、维护人民群众生命财产安全的重要保障。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，扎实工作，开拓进取，努力开创生态文明建设新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
图片说明:3月30日，国务院召开全国森林草原防火工作电视电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。新华社记者庞兴雷摄
中国政府网 2009年04月02日

关键词 林业政策  林业建设  绿化  造林  生态  森林资源  森林保护  森林防火  草原防火  图片  重点图片