脱贫攻坚收官之际看林草定点帮扶成绩单

在九万大山绘写民生风景
——脱贫攻坚收官之际看林草定点帮扶成绩单
　　中国绿色时报12月3日报道　11月20日，广西壮族自治区政府批准融水、罗城等8个深度贫困县退出“贫困县”序列。至此，国家林业和草原局4个定点扶贫县中最后一个县——广西罗城仫佬族自治县成功脱贫摘帽，4个定点县共5.98万户22.09万建档立卡贫困人口全部清零出列；4个定点县有的发展特色林业产业，让贫困户户均年增收6000余元，有的组织推动生态旅游业享誉全国，有的森林覆盖率增长了30%，有的林业产业总产值增长300倍、农民人均收入从260元增长到1.2万元……
　　地处九万大山的贵州荔波县和独山县、广西罗城县以及石漠化重灾区的龙胜县是国家林草局定点帮扶县。回溯至1987年，国家林草局坚定地扛起了帮扶贵州、广西九万大山19个县扶贫攻坚的政治责任。30多年来，通过加强当地林业重点生态工程建设、捐建希望小学、修路、连续派出挂职干部、培训干部群众等举措帮扶当地群众增收致富，促进了当地经济和社会发展。仅2001年至2010年10年间，2省区19个县GDP由115亿元增加到408亿元，林业产值由10亿元增加到99亿元，森林覆盖率由59%增加到75.1%。10年间，2省区19县生态环境不断得到改善，地方经济持续发展，百姓收入稳步增长。
　　2015年，按照国务院部署，国家林草局自我加压，主动要求承担对地处滇桂黔石漠化片区的贵州独山、荔波和广西龙胜、罗城4个县的定点帮扶任务。局党组认真学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，把落实党中央、国务院关于定点扶贫的决策部署作为林草部门最大的政治责任，作为 “两个维护”的根本举措和具体体现，始终把生态扶贫作为首要政治任务，切实抓实抓好，形成了具有林草特色定点扶贫的工作体系。国家林草局定点扶贫和行业扶贫工作连续3年获得成效考核 “好”的评价等次。
　　国家林草局党组调整成立了以局主要领导为组长的林业和草原扶贫工作领导小组，成员单位覆盖了机关司局和所属全部直属单位，下设办公室（扶贫办）和机构（定点扶贫处）及专人（8人定点扶贫推进组）专门负责具体日常工作。局党组多次召开专门会议研究定点扶贫工作，每年多次召开领导小组成员单位会议和扶贫工作会议进行工作部署，细化任务分工，明确工作要求，落实工作责任。局领导分别带队，每年遍访各定点县，深入乡村扶贫一线指导脱贫攻坚工作，对“两不愁三保障”存在突出的问题和薄弱环节进行督导，帮助定点县制定扶贫措施。
　　国家林草局扶贫领导小组45个成员单位在局扶贫办的统一组织和协调下，按照各自职责分工和所承担工作任务，研究制定定点帮扶工作实施方案，对接落实任务分工，帮扶思路不换，一任接着一任干；帮扶力度不减，一年上一个台阶。
　　切实凝聚定点县帮扶攻坚力量。充分发挥党建引领扶贫作用，印发《关于开展党建共建联动促脱贫工作的通知》，组织局办公室、规划财务司、林科院、规划院、林草防治总站等13个党委、支部与定点县重点贫困村支部开展党建共建活动，建立支部联学共建机制，开展捐资助学、捐款捐物、探望慰问、结对帮扶等活动，累计捐赠资金215.1万元，创新方式方法，加大帮扶力度，切实提升贫困党员和基层党支部战斗力，把党建优势转化为扶贫优势。树立结对帮扶典型示范，组织林科院、规划院等七大院与各县建立产业扶贫示范项目对接联系，解决项目实施过程中技术支持和产能形成后的产销对接问题，推动项目实现带贫脱贫预期效益。加大对定点县人力支持，建立省地县村4级干部挂派机制，连续5年选派24名优秀青年干部，分批到定点县政府、林业主管部门、扶贫机构挂职。其中，3名青年干部连续挂任贵州独山县紫林山村第一书记，在2020年中央挂牌督战的广西罗城县又增派1名年轻干部，挂任纳翁乡民族村第一书记。2018年，国家林草局挂任驻村第一书记的副处级干部荣获中央和国家机关脱贫攻坚优秀奖。
　　持续加大定点县资金投入力度。5年来，国家林草局协调贵州、广西两省区林业主管部门，向4个定点县投入中央林业草原资金12.8亿元，投入省级林业草原资金2.5亿元，实施中央财政造林、新一轮退耕还林、石漠化治理等重点生态建设工程。向4个定点县倾斜安排生态护林员选聘指标14297人，带动近5.2万贫困人口直接脱贫。国家林草局发起有经营创收和自有资金的直属单位捐赠设立的“林业草原生态扶贫专项基金”，连续3年无偿投入定点县帮扶资金3190万元，支持定点县建扶贫车间，发展油茶产业、海花草、食用菌种植加工、生态旅游等生态扶贫产业。
　　不断增强定点县产业发展能力。国家林草局明确将定点县作为“林草科技扶贫联系点”，落实油茶、刺梨、草珊瑚种植等50多个科技扶贫项目，投入资金超过2500万元。开展项目对接、产业衔接、技术培训、咨询指导等科技服务活动。引进林草龙头企业和社会力量，发挥林草科技、林业规划、林产设计、产业协会等擅长领域和技术优势，加强技术支持和产销帮扶，扩大带贫能力，实现长期效益。此外，国家林草局强化对定点县基层干部和技术人员的培训，2018年以来已专门为定点县举办多期基层林业干部管理和应用技术培训班，培训林业基层管理干部1234人次，培训林业技术人员、乡村致富带头人2549人次。
　　积极提升定点县消费扶贫水平。国家林草局组织定点县编制扶贫农产品目录，通过社会力量网上扶贫商城推介销售定点县农产品。与此同时，2018年以来国家林草局在机关食堂举办的“美食周”“贫困县特色农产品专卖”等活动中，局机关和直属单位累计采购定点县和其他贫困地区农产品2100余万元，帮助定点县和其他贫困地区销售农产品金额达1.36亿元。
　　值得一提的是，5年来，以林草融合发展精准助力定点县脱贫攻坚，取得了生态扶贫新成效。生态补偿扶贫在定点县选聘建档立卡贫困人口担任生态护林员，既实现了对资源的有效管护，又使贫困人口取得了劳务收入，实现了生态保护和贫困人口脱贫增收“双赢”；国土绿化扶贫将造林绿化、退耕还林、石漠化治理等重点生态建设工程向定点县倾斜，推广以贫困人口为主体的造林扶贫专业合作社模式，吸纳贫困人口参与造林、营林、抚育管护等工作，实现了贫困人口脱贫增收；生态产业扶贫支持定点县发展油茶等木本油料、森林湿地等生态旅游、林下经济和特色种植业等生态产业，推广“企业+合作社+基地+贫困户”模式，将贫困人口嵌入利益联结机制，带动贫困人口脱贫增收，实现贫困人口稳定脱贫不返贫。目前，定点县山变青、水更绿，山区基础设施建设有了明显改观，老百姓生活得到极大改善，4个县全部摘帽出列，脱贫攻坚取得了决定性成就。
　　如今再看九万大山深处的荔波、独山、罗城和石漠化重灾区的龙胜，山变青了，水更绿了，山区基础设施建设有了明显改观，老百姓生活得到极大改善，脱贫攻坚取得了决定性成就。
　　即将迎来“十四五”，国家林草局仍将一如既往，持续发力。对脱贫摘帽的4个定点县，摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，进一步帮助4个定点县探索建立稳固脱贫的长效机制，帮助4个定点县实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
　　东风好借力，扬帆正当时。林业和草原期待在全面建设社会主义现代化国家的进程中作出新的更大贡献。（康勇军 张玉娇 刘晓霞 雷欢）
龙胜：巩固脱贫成果推动乡村振兴
　　广西壮族自治区龙胜各族自治县脱贫摘帽后，一刻也不敢松懈，严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四不摘”要求，巩固并发展特色产业和生态旅游，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机结合，确保2020年脱贫攻坚圆满收官。
　　打好旅游扶贫“特色牌”。2019年，龙胜游客接待量突破995.4万人次，旅游总消费137.79亿元。龙胜把生态旅游作为经济社会发展的支柱产业，许多贫困村、贫困群众通过景区分红、土地入股、特产销售等方式实现脱贫增收，走出了一条符合龙胜实际、可持续发展的生态旅游扶贫之路。
　　敲开消费扶贫“增收门”。疫情期间，龙胜为解决特色农产品滞销难题，出台了《龙胜各族自治县新冠肺炎疫情防控期间柑橘、凤鸡、翠鸭销售奖补方案》，销售柑橘近2000吨、凤鸡和翠鸭近4万羽，让农产品由“滞销”变“畅销”。龙胜还通过电商扶贫助推消费，2020年认定扶贫农产品155个，组织19家企业入驻832供销扶贫网，销售额达2016.37万元。
　　为确保已脱贫人口不返贫，龙胜全面跟踪监测防贫对象，及时给予帮扶。深入开展脱贫主题教育系列活动，增强贫困群众内生动力。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，推动乡村全面振兴。（刘露霏）
罗城：攻克难点收获脱贫亮点
　　广西罗城仫佬族自治县以决战决胜的姿态投入脱贫攻坚战，生态扶贫、产业扶贫、就业扶贫等工作亮点纷呈。
　　9项细化措施，打造护林员精细化管理模式。目前，罗城护林员巡护范围已经实现网格化管理，广西将在全区推广护林员管理的“罗城模式”。
　　特色产业扶贫，筑牢贫困群众增收基础。罗城利用生态扶贫专项基金700万元，带动村集体经济投入300万元，企业自筹160万元，共计1160万元发展毛木耳种植及生产加工项目，带动700余户贫困户脱贫。利用国家林草局生态扶贫专项基金400万元打造生态农庄，带动200多户贫困户脱贫。
　　消费扶贫点燃“内引擎”。罗城32家企业免费入驻国家林草局线上扶贫馆，农副产品销售额达1290万元。目前，国家林草局及下属16家单位通过各种渠道购买罗城的原生态富硒大米、野生木耳、笋干、山茶油、仫佬侬土鸡等农副产品金额达141.3万多元。
　　人才培训提高林业技术水平。国家林草局为罗城举办各类技术扶贫培训班，开展科技服务下乡、扶贫扶智活动，帮助罗城培训基层干部、林业技术员、专业合作社负责人等559人。（刘露霏）
荔波：全域旅游带动全域脱贫
　　作为国家扶贫开发重点县，贵州省荔波县率先在全国提出全域旅游发展战略，构建“545”体系，创新“3346”工作举措，做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
　　全域旅游带动荔波经济大发展，实现全年接待游客由2014年的636万人次增加到2019年的2196万人次，全年旅游总收入从2014年的54亿元增加到2019年的185亿元，旅游增加值占全县GDP比重达52%，直接拉动5.68万人就业创业增加收入，带动9630名贫困群众实现脱贫。
　　围绕“全域旅游”发展战略，荔波不断加大生态建设力度，累计投入各类财政林业生态建设项目资金3.56亿元，惠及贫困人口约2万人次。国家林草局投入帮扶资金600万元扶持荔波铁皮石斛、百香果、中秋酥脆枣三大产业，建立了“国家林草局科技扶贫联系点”，产学研相结合，解决荔波林业产业发展的技术创新和系列产品开发等问题。统筹整合林业项目资金发展荔波血桃、蜜柚、枇杷、油茶、刺梨、青梅等特色经果林，种植面积达10.35万亩，使3.2万贫困人口受益。荔波选聘了4230名生态护林员，累计发放管护工资9445万元，形成了“保护生态助扶贫，脱贫小康更护林”的良性循环模式。（刘露霏）
独山：“五步工作法”助脱贫
近年来，贵州省独山县深入贯彻落实习近平总书记精准扶贫战略，按照“五步工作法”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，攻克坚中之坚、难中之难，脱贫攻坚取得了决定性成效。
　　消费扶贫精准“有情”。在国家林草局的帮扶下，独山林农产品进驻人民优选、西部林农创新联盟、善融商务林草局扶贫馆等平台，累计完成刺梨鲜果销售订单1980吨，实现收益700多万元。
　　政策调研精准“有方”。生态护林员是助力全面打赢脱贫攻坚战的绿色利器。2020年，独山收到管护资金2950万元，惠及建档立卡贫困户2950户1.2万余人。
　　技术培训精准“有策”。国家林草局在独山举办技术扶贫培训班，累计培训200多人次。通过专题讲座、现场教学、问题解答等形式，完成了刺梨栽培与管理、经济林木有害生物防治、林下中药材种植技术、海花草种植与管理等专题培训。
　　产业扶贫精准“有恒”。独山成立科技服务团赴影山、基长、麻尾等地，对接相关项目，针对存在问题进行答疑释惑，为刺梨、油桐、无患子、海花草等产业发展“把脉开方”。
　　挂职干部履职精准“有为”。挂职干部围绕加强生态建设和助力脱贫攻坚，不仅在结对帮扶上主动争取，更是在调研和宣传上苦下功夫。（刘露霏）
中国绿色时报 2020-12-03

关键词 林业扶贫  生态脱贫  林业产业  林产品  林副产品  图片