基于赤水河流域生态补偿的政府和社会资本合作项目风险识别与分担

编号 zgly0001737474

文献类型 期刊论文

文献题名 基于赤水河流域生态补偿的政府和社会资本合作项目风险识别与分担

作者 张丛林  黄洲  郑诗豪  陈劭锋  董磊华  乔海娟 

作者单位 中国科学院科技战略咨询研究院  湖州交通技师学院  中水北方勘测设计研究有限责任公司  中国科学院大学公共政策与管理学院  中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司  水利部农村电气化研究所  南京水利科学研究院水文水资源与水利工程科学国家重点实验室 

母体文献 生态学报 

年卷期 2021,41(17)

页码 7015-7025

年份 2021 

分类号 F28 

关键词 赤水河  生态脆弱区  流域生态补偿  政府和社会资本合作(PPP)模式  风险识别  风险分担 

文摘内容 赤水河流域为生态脆弱区域,现行的流域生态补偿机制存在补偿资金来源单一、总量不足且持续性较差、补偿方式较为单一等问题。将政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP)模式应用于建立赤水河流域生态补偿机制,有助于拓宽补偿资金来源、增加资金总量、丰富补偿方式,推动各利益相关方收益共享、风险共担。与传统PPP项目相比,基于流域生态补偿的PPP项目具有更为复杂的风险结构,风险因素的正确识别和合理分担是成功运用PPP模式完善赤水河流域生态补偿机制的关键。识别基于赤水河流域生态补偿的PPP项目运作关键环节,甄别各环节面临的主要风险因素;基于云理论建立风险分担模型;将有关风险在政府和社会资本间进行分担。研究结果表明:(1)基于赤水河流域生态补偿的PPP项目运作过程共包括项目准备、项目实施和项目合同终结等三个阶段、共11个关键环节,各环节共面临26个主要风险因素。(2)分析了有关风险因素可能对赤水河流域生态补偿机制或PPP项目产生的不利影响,并指出了风险引致方。(3)在项目准备阶段,政府拥有绝对的资源优势,以政府为主承担主要风险;在项目实施阶段,项目风险总体上由政府承担为主向社会资本承担为主转移,80%的风险主要由社会资本承担;特许经营期满后,社会资本将项目的经营权(或所有权与经营权同时)向政府移交,在项目合同终结阶段,有关风险再次以政府承担为主。