《保护地球报告（2024）》首次评估“昆蒙框架”目标3进展

编号 sjly202400143

日期 20241125

标题 《保护地球报告（2024）》首次评估“昆蒙框架”目标3进展

年份 2024 

学科分类 220.1060;森林生态学

国别/机构 联合国环境规划署（UNEP）  世界自然保护联盟 

作者 王晓荟 

关键词 联合国环境规划署（UNEP）  世界自然保护联盟  昆蒙框架  保护地球  生物多样性公约 

主要内容 　　综合联合国环境规划署（UNEP）和世界自然保护联盟（IUCN）2024年10月28日报道，由UNEP世界保护监测中心（UNEP-WCMC）和IUCN联合发布的《保护地球报告（2024）》（以下简称《报告》）指出，尽管国际社会在“到2030年保护地球30%面积”承诺方面已经取得了一定进展，但若想如期实现目标必须加快行动脚步。
　　保护区与保育区是自然和人类的重要场所。它们在遏制和扭转生物多样性丧失趋势方面发挥着关键作用，同时能够提供重要的文化、精神和经济价值。2022年12月，联合国《生物多样性公约》（CBD）缔约方一致承诺，到2030年保护地球30%的陆地和海洋，即《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架》（以下简称《昆蒙框架》）“目标3”。根据这一目标，CBD缔约方承诺通过保护区与保育区来保护自然，包括那些允许可持续利用资源、承认原住民和传统领地的区域。
　　《保护地球报告（2024）》是自2022年《昆蒙框架》通过以来，对全球在实现“目标3”方面进展情况的首次官方评估。各国政府承诺建立有效、位置优越、相互连通、公平治理的保护区，并确保这些区域尊重人权。尽管各国在可追踪的关键要素上取得了进展，但最新数据表明，全球保护区和保育区的覆盖范围和质量仍有待提高。《报告》指出，目前全球有17.6%的陆地和内陆水域以及8.4%的海洋及沿海地区被纳入保护区与保育区。自2020年以来，保护区的覆盖范围有所扩大，其增加的面积相当于哥伦比亚面积的2倍多，但陆地和海洋保护区的覆盖率增长幅度均不足0.5个百分点。为实现到2030年30%的保护目标，全球需将陆地保护区面积扩大12.4%（相当于巴西和澳大利亚陆地面积的总和），海洋保护区面积需扩大21.6%（超过印度洋的面积）。这表明，尽管取得了一定进展，但要实现全球保护目标，仍需大幅增加保护区的覆盖范围。
　　2021年对保护区和保育区进行的全球评估强调了加强保护区和保育区的有效性和确保其得到公平治理的重要性。《昆蒙框架》“目标3”进一步要求在上述领域应取得进展，指出在保护区和保育区开展行动应尊重原住民和当地社区的权利。3年后，本《报告》发现，目前缺乏足够的数据来全面评估保护区和保育区是否有效地服务于人类和自然。在指标衡量体系中，最缺乏的数据要素包括这些地区是否取得了积极的生物多样性成果，是否实现了当地人民的公平治理，以及是否维护了妇女、原住民和当地社区的权利。当前，对于保护区和保育区的有效性、公平治理和权利承认的衡量仍然不足，表明需要更加努力，加快行动，以确保这些区域得到公平管理，并承认原住民和当地社区的贡献。
　　通过此次评估，《报告》得出以下结论：
　　（1）为了实现到2030年30%的保护目标，陆地保护区和保育区的面积需增加近1倍，而海洋保护区面积需增加3倍以上。
　　（2）自2020年以来，海洋保护取得了显著进展，但大部分保护的是国家水域。除了公海覆盖的61%的海洋面积，国家管辖范围外的海洋保护区覆盖面积不足海洋和沿海保护区总面积的11%。
　　（3）当前的数据不足以充分衡量和了解保护区和保育区的有效性。经评估，全球陆地保护区覆盖率不足5%，海洋保护区覆盖率仅为1.3%。
　　（4）保护区和保育区并非总是建立在最需要保护的地方。仅有五分之一的关键生物多样性区域得到了充分保护，另有三分之一的关键区域不在保护区和保育区内。
　　（5）生物多样性在保护区和保育区内没有得到充分体现。尽管四分之一的生态区域已经覆盖了30%，但仍有部分区域未被覆盖，表明物种和生态系统的保护存在不均衡现象。
　　（6）全球仅有8.5%的土地连通性良好，且受到保护。
　　（7）几乎没有证据表明保护区和保育区得到了公平管理。治理评估仅覆盖了0.2%的陆地和不到0.01%的海洋。不到4%的保护区由原住民和当地社区管理。除了保护区和保育区外，原住民和传统领土还覆盖了全球至少13.6%的陆地面积。
　　以上结论对全球保护工作具有重要的指导意义，或可敦促各国采取紧急行动，以实现“目标3”。为此，《报告》提出了以下行动建议：1）在加快扩大保护区与保育区覆盖范围的同时，辅以同等力度的行动，以确保这些区域相互间具有良好的连通性，且位置适宜；2）应对原住民和传统领地给予适当的认可与支持，以尊重和保护他们的权利；3）履行承诺，向发展中国家提供国际融资，用于资助其扩大保护区与保育区范围，且在《昆蒙框架》下，各国承诺到2030年将来自各渠道的生物多样性投资增加至每年至少2 000亿美元；4）应在全球层面及时提供数据，包括“目标3”中那些目前尚无法全面评估的相关数据。
　　《报告》认为，全面落实“目标3”对世界各国来说都将是一项重大挑战。但如果国际社会能够超越国界、人口和部门的限制，共同努力，这一目标是可以实现的。鉴于这一目标仍具备实现的可能性，一旦达成，必将带来丰厚的回报。（王晓荟）

资料来源 世界林草动态,2024(11)