林草年度盘点｜森林草原防火司：筑牢森林草原防火安全防线

2022年，国家林草局森林草原防火司深入学习贯彻党的二十大精神，特别是习近平总书记关于做好森林草原防灭火和安全生产工作的系列重要指示批示，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，认真落实国家森防指安排部署，坚持防灭火一体化，以森林草原火灾“不发生、少发生”为目标，克服长江中下游地区极端高温干旱天气等不利影响，在积极预防上下功夫，采取超常规措施，强化源头治理，切实防范化解森林草原火灾重大风险，森林草原火灾发生起数、受害森林草原面积、伤亡人数均保持历史低位。
强化顶层设计 完善制度机制
森林草原防灭火事关生态安全、事关人民群众生命安全。党中央、国务院高度重视，中央领导同志多次作出重要指示批示。国家林草局认真贯彻党中央、国务院决策部署，始终把有效保护人民群众生命安全作为最现实的“国之大者”，千方百计抓好森林草原防火各项工作。国家林草局党组多次召开党组会、专题会研究落实森林草原防火工作，并作出百余次森林草原防火调度部署。国家林草局防火督查专员带队赴大兴安岭林区连续开展包片蹲点工作50余天。
防火司密切关注全国森林草原火险动态，配合组织召开4次全国林草系统森林草原防火工作电视电话会议，与7省（区、市）林草部门视频交流指导防火工作；在春节、冬奥会、清明节等重点时段，召开森林草原防火视频调度会议20余次，先后派出13人参加国家森防办组织的10个省（区）专项督查，并增派2个工作组赴湖南省永州市指导森林火灾防控工作，协助各级防火部门落实防控措施，整改火灾隐患。
为不断加强森林草原防火顶层设计，国家林草局会同应急管理部推进《森林草原防灭火条例》《关于加强地方森林草原消防队伍建设的指导意见》修订；组织印发《关于加强森林草原防火网络化管理的意见》《关于进一步加强森林草原防火资源储备管理工作的通知》《森林草原防火约谈暂行办法》《关于进一步加强林草系统森林草原专业消防队伍建设的意见》《全国林业和草原系统地方森林草原消防队伍训练手册》。
强化火源管控 压紧压实责任
火源管控是预防森林草原火灾的关键。一年来，全国林草部门不断完善森林草原火灾源头治理体系，加大野外违规用火执法力度，全力防范重特大森林草原火灾风险。
2022年，全国各级林草部门充分发挥林长制考核“指挥棒”作用，层层压实各级地方政府森林草原防火责任。在新一轮森林草原防火包片蹲点工作中，向23个省（区、市）派出43个包片蹲点工作组，累计蹲点347天，走访132个市261个县（区）691个基层单位，整改隐患235处。
2022年4月，国家林草局协同公安部、应急管理部深入组织开展森林草原火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动，全国共出动223.6万人次，排查火灾隐患7.5万处，整改火灾隐患5.3万处，受理案件3956起，查处和破获案件3398起，打击处理和教育人员29.9万人次，罚款金额412.9万元，追责问责615人。
与此同时，会同国家森防办、应急部、国家能源局、国家电网公司、南方电网公司联合开展林牧区输配电设施火灾隐患专项排查治理，全面排查整改输配电设施各类火灾隐患，推进建立全国林牧区输配电设施防火责任台账和长效机制，截至目前，全国共排查线路近90万公里，其中存在隐患15.8万公里，已完成整改13.5万公里。
强化早期处理 提高防控能力
针对2022年夏季多地极端高温天气，防火司严格落实全天候值班值守制度，健全森林草原火险预警响应机制。派出多个工作组，指导云南、四川、西藏、山东、重庆、湖南、广西、江西等省（区、市）做好火情早期处理工作。
切实做好雷击火灾的防控，防火司会同科技司指导建成国内首个雷击火野外综合观测试验基地，科学快速处置36起雷击火，平均扑救时间1小时36分钟，最快的仅26分钟就扑灭，用时最长的4小时27分钟，均无人员伤亡。
提升森林草原火灾综合防控水平，指导召开滇黔川渝藏森林草原防火联席会议、京津冀晋蒙防火联席会议和沪苏浙皖防火联席会议，实现“行政区划有边界、森林草原防火无边界”的目标。
提升队伍实战水平，举办森林草原防火专题培训班，重点围绕森林草原防灭火形势发展及典型案例分析、火灾预防管理、扑救训练组织与实施等内容开展培训，并组织现场演练。
激励基层林业职工担当作为，开展2019—2021年度全国林草系统森林草原防火工作先进单位和先进个人评选，激发全国森林草原防火工作者的荣誉感、使命感、责任感。
提高公众防火意识，通过举办新闻发布会、接受央视采访，介绍极端高温天气对森林草原防火的影响、采取的应对措施和成效；依托各类媒体媒介推送森林草原防火资讯千余条，形成全社会关注、支持、参与防火的良好氛围。
强化基础保障 保持安全稳定
2022年以来，积极争取扩大防火基建投入，组织实施森林草原防火项目145个，落实中央预算内投资27.2亿元、中央财政补助资金5亿元，升级优化林草生态网络感知系统防火子系统，接入视频近1.9万个，先后协调向重庆、湖南、广西等21个省（区、市）调拨应急物资累计1.4万台（套、件），价值2368万元，组织开展森林消防专用车辆购置免税申报，408辆森林消防专用车免税，使基层林草部门受益。
一年来，国家林草局积极履行安全生产职能，在重要节假日前及其他行业领域发生重大生产安全事故时，多次组织分析研判安全风险形势，加强林草行业安全生产工作指导。编制印发《国家林草局2022年安全生产工作要点》《关于切实加强“五一”期间和汛期林草系统安全生产工作的通知》《关于开展大兴安岭林业集团自建房专项整治的通知》。
在第14个全国防灾减灾日之际，国家林草局与中国航天科技集团有限公司正式建立战略合作关系，在林业和草原“天空地”一体化生态感知体系和防灾减灾能力建设等方面深化合作，助力生态大数据多源感知、多网融合数据传输以及林业草原数据智能化管理应用，共同探索卫星互联网在智慧林草领域的应用。
强化风险管理 推进评估区划
防火司始终把林草火灾风险普查作为一项基础性、长远性、战略性工程来抓，全力推进2022年度森林和草原火灾风险普查各项工作。印发2022年普查工作要点、评估区划工作方案，编制完成林草行业国家级基础数据库建设方案。完成10.9万个森林可燃物样地、3133个草原可燃物样地调查，获取1303万条野外火源、减灾能力、历史火灾数据，累计采集数据近40TB。强化数据质检，检查完成6.7万个大样地林分型区划，完成3020个县内业质检。加强模型及软件保障，研发森林和草原火灾风险普查国家级平台以及成果质量在线审核和成果汇交软件，支撑全国3.3万个账户在线使用。推进评估区划，完成国家级森林火灾危险性评估、减灾能力评估、风险评估、防治区划，31个省（区、市）及新疆生产建设兵团已初步完成省级森林和草原火灾风险评估任务。
积极防范，确保国家生态资源安全
2023年，国家林草局森林草原防火司将继续深入贯彻党的二十大精神，落实“防灭一体化”理念，积极防范部署，强化防火责任落实，突出抓好火灾预防，健全完善制度机制，排查整治野外违规用火，做好极端情况应对，夯实各项基础保障，确保国家生态资源安全。
积极推进防灭一体化。着力构建部门协同、信息共享、联防联控的防灭火一体化运行机制，推动林草、应急、公安、森林消防、气象、农业农村、民政等各职能部门和能源、电力等责任单位深度融合、高效联动，有效聚集各方优势力量，打造一体化防灭火的样板。建立国家火险分级预警响应机制，并指导各地逐级建立在不同火险等级条件下启动分级预警响应机制。
实行包片蹲点常态化。根据气候条件和火险形势研判，持续开展包片蹲点工作，指导督促地方工作部署、极端天气应对、行政首长负责制落实、林草部门行业监管责任和经营单位主体责任落实、火情早期处理和城镇周边火灾防范。督促各地组织开展森林草原火灾隐患排查整治和查处违规用火行为。
狠抓野外火源管控。加强森林草原防火网格化管理，全面强化“三防三打”全链条管理，建立“权责清晰、条块结合、运转高效、反应迅速”管理机制，逐级建立和完善野外违规用火奖励机制。深化森林草原火灾风险普查成果运用。指导地方创新宣传形式，加强火案警示教育，曝光一批人为火灾典型案件，强力震慑违法行为。
提升火情早期处理能力。加强对高火险地区的预警提示，做到提早布防、精准应对、科学防范。严格落实24小时值班值守制度，确保火情信息畅通。强化指导重点地区专业森林草原消防队开展靠前驻防和携装巡护，制作地方森林草原消防队伍训练教学片，推动提升队伍日常训练标准化、规范化水平。重点研究国有林草经营单位队伍的建设标准化、管理规范化、装备机械化，提高火情早期处理和安全避险能力。
提升防火保障能力。推动森林草原防火重大项目建设方案落地。加强重点林区、城镇村屯及重要设施周边防火道路、隔离带建设，降低因电线短路问题引发火灾的风险，深化生物防火工程建设。加快各级林草生态网络感知系统防火子系统建设，加大森林草原防灭火物资储备投入，加强以水灭火技术研究和通用航空在防火中的应用力度，加速探索开展无人机防火巡查试点。
提高科技支撑水平。针对极端条件下的森林草原火灾防控，加强先进技术攻关研究和成果转化应用，切实提高防火现代化科技水平。建立国家林草局森林草原防火专家库，由多年从事森林草原防灭火工作的行政管理专业人员、现场指挥员和高等院校、科研部门资深专业学者组成专家库。
国家林业和草原局 2023-01-13

关键词 森林防火  草原防火  森林灭火  草原灭火  安全生产  图片