改革破局，伊春构建森林防灭火一体化格局

　　林区大事，防火第一。
　　小兴安岭纵贯全境的黑龙江省伊春林区，是生态保护重地、国家重点火险区。长期以来，伊春市政府与林管局政企合一，实行森林防火一套体制，预防、扑救、保障一体化运行。2018年，重点国有林区改革、部分行政区划调整和地方党政机构改革“三大改革”拉开序幕，伊春林区运行了40多年的森林防火体制机制被打破，森林防火工作面临应急、林草、公安等部门及国有林业企业分工负责的新局面。
　　2016年习近平总书记在伊春考察时提出的“林区三问”，深深地刻在伊春干部群众的心中。在新时代森林资源保护的赶考路上，伊春构建起党委领导、政府指挥、企业主防主战的党政企一体化的防火工作新体系，全面提升森林防灭火能力，为维护国家生态安全和伊春林区高质量转型发展筑牢根基。
　　破界融合，构建协同的指挥体系
　　构建指挥新体系，是伊春森林防灭火一体化改革的先手棋。伊春在破与立中求突破，打破职能边界，充分发挥各部门优势，形成政企融合、协同、联动的指挥体系，全面提升森林火灾扑救和应急指挥水平。
　　推动指挥体系密切协同。伊春围绕建设“大应急”体系，制定出台了《伊春市森林防灭火体系改革方案》，厘清森林防灭火预防、指挥、扑救职能边界，撤销伊春市人民政府森林防火指挥部，成立伊春市森林防灭火指挥部，建立以市委书记为政委、市长为总指挥，常务副市长为常务副总指挥，伊春森工集团董事长、总经理及应急、林草、公安等相关成员单位主要负责同志为副总指挥的森林防灭火指挥机构。各县（区、市）上下对应同步建立森林防灭火指挥体系，实现森林防灭火体系同应急管理体系深度融合。同时，伊春构建起市应急指挥与各县（区、市）“1+10”应急指挥体系，市应急指挥与各县（区、市）、伊春森工集团“1+10+17”森林防灭火指挥体系。至此，伊春森林防灭火一体化的四梁八柱全面建立。
　　畅通指挥信息系统。伊春新建、改建市县两级应急指挥中心，建成伊春森工集团森林防火指挥调度中心。市县两级综合调度指挥系统和森工企业预防作战系统已全面投入使用，实现与国家、省、市、县（区）应急指挥中心，以及国有林区各森工单位、地方林业各部门、北部重点火险区视频监控中心的互联互通，全面提高重大事故和突发事件的应对和处置能力。
　　强化指挥处置高效运转。根据区域布局，伊春将全市划分为南中北三大战区、10个防区，形成了战区、防区、地区三级作战指挥体系，根据火情发展态势，分层级指挥作战。每个战区由一名副市级领导为总指挥，以战区为单位，既可独立作战，又可相互增援，增强区域联防扑火作战能力。基于互联互通的指挥信息系统，遇有突发火情，能直接调度到乡镇、林场分公司，减少了县（局）一级的信息传递环节，形成了纵短横长的全方位、无死角扁平化指挥体系，确保森林防灭火工作高效有序开展。
　　“四网”同筑，构建全域防范体系
　　森林火灾重在一个“防”字。把预防放在首位是减少和避免森林火灾发生的关键所在。多年来，伊春大力提升森林火灾防范能力，围绕观察监测网、通信联络网、道路交通网、林火阻隔网“四网”建设，着力构建预防为主、疏堵结合、科学创新的全域防范体系。
　　完善观察监测网。抓住“早发现”这一森林防灭火的主动权，不断提升火情监测能力。目前，伊春林区建有防火瞭望塔164座，配备地面巡护人员2035人，建设远程视频监控设备20套，配发森林防火智能语音卡口208套，形成了天上有卫星，空中有飞机、无人机，高山有瞭望塔、远程视频监控，地面有人员巡护的“天、空、地”立体式瞭望监测体系，搭建起全方位、全覆盖的立体式火源监测网络。
　　升级通信联络网。用好科技赋能森林防火信息传递这一重要手段，创新现代信息通信技术应用。伊春分别与移动、联通、电信三大运营商签订战略合作协议，搭建科技创新应用平台，引入先进通信设备，以科技赋能火场通信联络应用。伊春森工集团、各县区、各森林经营单位全部配备便携式地面卫星4G接收站，防火瞭望塔配备“星通猫”，扑火队伍配备卫星电话，有效解决了扑火前指到扑火队长“最后一公里”的通信联络问题，实现了基指、前指、一线扑火队伍“三级通信”时时互联互通。
　　扩大道路交通网。立足道路交通网这一实现火场快速进兵、提高扑火效率的根本，伊春持续加强森林防火道路建设，着力扩大防灭火交通网。据统计，林区平均路网密度从2018年每公顷1.3米提升至目前的每公顷2.5米，通过逐步优化道路交通网，进一步提高了快速运兵能力。
　　织密林火阻隔网。聚焦新形势下森林防灭火任务需求，伊春大力开展林火阻隔带（网）建设。按照森林资源、林地类型、水系道路、火险要素等分布情况，根据林火发生发展规律，规划设计北部“三纵九横”、中南部“一环三纵十一横”的林火阻隔网络布局，通过加强工程隔离带和生物阻隔带建设，形成自然、工程、生物相结合、阻隔功能较强的网格化阻隔体系。
　　“四化”同建，构建一体化作战体系
　　依照党委领导、政府指挥、企业主防主战的森林防火格局，伊春重新修订完善市级森林火灾应急预案，规范森林火灾响应程序，明确扑火指挥层级。进一步深化扑火队伍专业化、扑火装备机械化、扑火作战科学化、队伍管理军事化“四化”建设，打造能力素质过硬的现代化扑灭火队伍，切实形成责任清晰、运转高效、上下联动的一体化作战体系。
　　打造扑火队伍专业化。探索总结扑火队伍专业化训练方式方法，科学制定《伊春林区森林防灭火队伍训练大纲》，并在内容设置上坚持重点突出、简明实用的基本原则，在章节设置上遵循从易到难、循序渐进的施训方法，科学指导森林消防专业队伍开展体能和专业技能训练，确保14624名专业队员森林防灭火技术能力逐步提升。
　　加快扑火装备机械化。坚持向先进灭火装备要战斗力，不断加强扑火装备能力建设。持续提升森林消防专业队伍装备现代化水平，配备1.5万多台（套）扑火装备，新购置5架具备火场24小时侦察巡逻、火点快速定位和挂弹精准灭火等功能的大型察打一体无人机，实现人力扑火向机械扑火的转变。
　　实现扑火作战科学化。结合伊春林区不同火险区域，针对不同类型森林火灾，精准分类、精细制定森林火灾应急处置方案，确保森林火灾扑救科学有序。逐级建立森林防火“安全官”制度，在23支专业扑火队伍、225支快扑队伍中设置安全官692人，赋予安全官部分处置权，确保扑火指挥科学、安全、高效。
　　推行队伍管理军事化。伊春持续修订完善森林消防队伍管理办法，统一应急指挥体系标识、人员着装等标准，比照军队的训练强度组织开展日常训练，通过严格的管理和训练，确保每名队员政治合格、纪律严明、作风过硬、训练有素，成功打造了一支拉得出、上得去、打得赢的森防“铁军”。
　　9月6日，习近平总书记在黑龙江漠河考察时指出，要坚持造林与护林并重，做到未雨绸缪、防患于未然，决不能让几十年、几百年、上千年之功毁于一旦。
　　“伊春干部群众对总书记的叮嘱，倍感振奋，深受鼓舞。”伊春市有关负责人表示，伊春已吹响2023年秋防战役“集结号”，伊春干部群众将时刻牢记总书记的嘱托，坚决完成守住森林防火“三个不发生”底线的目标，筑牢北疆生态安全屏障。（康勇军 牟景君）
　　　　　　　　　　　 中国绿色时报　2023-09-27

关键词 伊春  森林防灭火  生态安全  指挥体系  防范体系  作战体系  图片