安顺市:加快推进生态林业民生林业发展

　　安顺地处长江和珠江上游分水岭地带,作为长江、珠江上游重要生态安全屏障、黔中经济区重要组成部分、贵州生态旅游龙头,建设良好生态环境、发达的生态产业体系,大力繁荣生态文化是安顺发展的必然要求。
　　近年来,安顺市把扩大森林植被,保护森林资源,绿化美化环境作为林业生态建设的中心工作,着力抓好森林资源培育,保护森林资源,提高林业对社会经济发展的贡献率,林业生态文明建设取得明显成效,为加快安顺经济社会发展的历史性跨越做出了应有贡献。
　　全省生态文明建设大会召开后,安市林业战线干部职工认真领会并落实大会精神,以全新姿态全身心投入到生态文明建设中。
　　依托重点工程推进林业生态建设
　　安顺市始终持之以恒,长抓不懈地狠抓以退耕还林、天然林保护、珠江防护林、石漠化综合治理等为重点的林业工程,大力实施绿色通道绿化、植被恢复费营造林、科技示范林、景区外围绿化等林业工程和项目,以林业重点工程为带动,生态环境得到明显改善。
　　“十二五”以来,中央和省、市累计投入林业建设资金7.6亿元。完成营造林任务119万亩,其中退耕还林工程18.8万亩、天然林保护工程5.2万亩、防护林体系建设工程3.5万亩、石漠化综合治理植被恢复51.26万亩、森林植被恢复费等其他项目完成40.63万亩。
　　至2013年,安顺市森林面积达584万亩,森林覆盖率42%,森林覆盖率较2000年的26.1%提高了近16个百分点；活立木蓄积量达1063万立方米,全市水土流失得到有效遏制,生物多样性明显增加,生态状况不断改善。
　　据不完全统计,安顺实施林业重点工程前,全市水土流失面积达338.3万亩,占全市总面积的24.3%。实施退耕还林等工程后使100多万亩的水土流失面积得到了有效治理。据关岭自治县监测数据显示:退耕还林前样地植被盖度为30%,退耕后2007年监测样地植被盖度为70%,增加了40个百分点,石漠化现象得到一定遏制,生态环境得到了一定改善；工程区土壤侵蚀模数由退耕还林前的每年每平方公里3327吨下降到602吨,水土流失量明显减少；生物多样性得到恢复,退耕还林前陡坡耕地地表植被仅有9科85种,2011年调查结果有68个科,340个种。退耕林分群落结构分化,森林环境逐渐形成,退耕林分正按植被顺向演替有序进行。
　　为了加强林业生态建设和资源保护,2013年安顺市组织编制了《林业推进生态文明建设规划》、《湿地保护利用规划》、《森林旅游发展规划》、《城乡绿化一体化总体规划》、《林业特色产业发展规划》、《中幼林抚育经营规划》、《新一轮退耕还林建设规划》、《邢江河国家湿地公园规划》等8个林业发展规划,安顺林业生态建设将突出规划引领林业生态建设加速向前。
　　加强资源保护巩固生态建设成果
　　近年来,安顺市认真贯彻执行《森林法》、《森林法实施条例》、《森林防火条例》以及我省先后出台的《贵州省林地管理条例》、《贵州省森林采伐限额管理办法》等法律、法规和规章,编制完成了《安顺市湿地保护工程规划》、《贵州安顺邢江河国家湿地公园总体规划》。构建的“三防”(防火、防盗、防病虫害)体系及以林政、森林公安为主体的林业执法体系建设初见成效,有效地保护了森林资源,促进了安顺市林业持续、平稳、较快的发展。
　　特别是近几年来,安顺林业资源保护工作捷报频传。2011年,安顺市森林防火和林业有害生物防治工作获全省第一；2012年,编制完成了县(区)林地保护利用规划,全市林地管理实现了“一张图、一套数、一个库”,林地管理逐步规范化、信息化；2013年底安顺市邢江河国家湿地公园成功通过国家林业局批复建设。安顺市又初步获得了一张生态建设的国家级名片；2014年安顺市重点森林火险区治理二期期项目国家林业局同意列入2013年国家投资建设项目,已开始启动建设,总投资2983万元。生态资源保护工作的不断加强将推动全市经济社会和生态文明建设的进程加快发展。
　　城郊绿化大幅提升
　　2012年3月,新一轮三创工作暨创建国家园林城市启动大会召开后,安顺市上下紧紧围绕“宜居安顺绿色家园”主题,超前谋划,精心组织、积极动员,各项工作有序推进。组织开展“绿色家园、全民共建”为主题的捐资建绿活动,全市102家单位和4164名个人捐资811万元。目前,安顺市城区绿化覆盖率达35﹪,绿地率达到30﹪,人均公园绿地7平方米,绿化覆盖率较“十一五”期末上升12%,绿地率上升9.2%,人均公园绿地净增2.4平方米。
　　为了推动安顺园林城市建设,2012年以来,该市以城市主干道路为主线,加快城市道路绿化建设和景观改造,绿化景观建设和改造里程达到50余公里,城市道路绿化网络初具雏形。以公园、广场建设为重点,满足市民休闲、健身需要,若飞公园、环湖游园、多彩万象城和驼宝山广场等新增公园绿地相继开放,城市生态功能和休闲功能不断提升,城区公园、广场星罗棋布,基本实现市民出行500米见园的需求。以其他绿地建设为点缀,编制城市靓丽彩衣,市委大院、市委党校,家运天成、畔山龙庭等20余家园林式单位和小区相继涌现；PVC花箱和立体花卉布置等立体绿化妆点城市街道和广场,实施总长度3000米；建立安顺市园林苗圃科研基地15平方公里。
　　同时,安顺还严格依法治绿,巩固建设成果,不断完善城市“绿线”管理制度,修订《安顺市城市绿化管理办法》,加强古树名木的保护工作,编制了《安顺市古树名木保护管理暂行办法》,并经市人民政府令颁布实施。安顺市将于今年申报省级园林城市。
　　林业科技支撑保障能力进一步提升
　　安顺市石灰岩裸露面积大,土层浅薄、土被不连续、土壤石砾含量高,造林难度大,一直是阻碍安顺市林业生态建设的一个重要难点。长期以来,安顺市坚持自主创新和引进智力支撑攻坚克难,提高工程质量。
　　为确保林业生态工程建设成效,安顺市鼓励林业科研单位特别是基层林业技术人员深入研究石漠化地区种源选择、苗木选择、育苗技术、种植技术等,通过一系列的技术攻坚,克服石灰岩山区土层薄、土壤保水性差等恶劣环境条件,确保工程造林苗木成活率、面积保存率达到国家相关要求。
　　注重外引内联建立科技支撑示范点,引导林业生态建设科学发展。国家林业局在普定县建立5141亩退耕还林科技示范点,南京林业大学、中国林科院亚林所、贵州大学专家团联合在普定建立8261亩林业科技实验点,省林业厅在关岭举办1000亩石漠化山地优质花椒品种栽培技术推广示范点等。普定等县以“李花节”、“茶文化节”等活动为载体,举行石漠化治理研讨会等生态专题研讨活动,邀请有关单位专家为地方生态建设、巩固生态建设成果出谋划策。
　　通过引进智力成果,先后实施了多个喀斯特地貌植树种草科技示范项目,探索出一些有效治理模式,如:石灰岩山地种植经济林冰脆李模式,石灰岩山地坡改梯种植花椒模式,石灰岩山地陡坡耕地林草牧结合治理模式,石灰岩山地无籽刺梨种植治理模式,石漠化山地使用柏类容器苗营造生态林治理模式,半石山地人工促封恢复植被治理模式,石灰岩山地多树种结合治理等模式,带动了该县乃至全市乡土经济林树种冰脆李的规模种植。
　　各类示范点的经验和治理模式在安顺市林业生态建设中均起到示范幅射作用。在安(顺)—普(定)公路沿线及其相关山头地块实施2.5万亩柏类容器苗营造生态林,有效绿化山头,使岩溶石漠化地区的成功模式在全市得到推广。
　　特色林产助农增收显效益
　　安顺市将林业扶贫工作与林业生态建设和林业产业发展相结合,依托林业重点生态工程建设和林业产业发展,改善贫困地区生态、生产、生活环境,为农村脱贫致富创造了条件。2013年以来,市林业局编制了《安顺市林业特色产业规划》、《十二五期间退耕还林规划》等规划,明确了安顺市今后林业产业发展目标、方向和重点,为安顺林业产业发展奠定了坚实基础。同时积极争取新一轮退耕还林工程,为山区农民寻找生态致富路。
　　不断深化林权制度改革奠定林农增收基础。全市8个县、区(管委会)共有集体林地550.602万亩纳入了林改的范围,确权发证面积522.92万亩,发放林权证3.5602万本,发证户数18.2万户。全市政策性森林保险工作全面启动,已经签单投保森林面积438.5万亩,保费789万元。全市已成立林业专业合作组织36个,1734户加入合作组织。全市林权抵押面积超1.3万亩,抵押贷款近3000万元,奠定了林农增收基础。
　　实施退耕还林民生工程,促进林农增收致富。2000年以来,全市退耕还林133.5万亩,涉及全市11.7万户52.2万人,兑现补助10.3亿元。实施巩固退耕还林成果建设项目后,退耕农户收入快速增长,粮食自给能力进一步提高,生活条件得到改善,产业结构不断优化,耐用消费品拥有量不断增加。工程区劳动力转移14万人,1.43万亩退耕地经济林总收益694万元。
　　林业产值大幅提升,3项产业协调发展。2013年全市林业总产值20.7亿元(林业统计口径),较2011年10.8亿元提高47.8%。
　　“十二五”以来,安顺市以提高林地生产力为核心,林业第一产业得到发展。从培育林木资源入手,加大林种树种结构调整,加大经济林比重和花卉种植,全市形成了一批初具规模工业原料林基地、中药材基地、茶叶基地、干鲜果品基地,总面积近100万亩,特色树种主要有金刺梨、油桐、山苍子、冰脆李、桃树、梨树、花椒、桉树、核桃等。“十二五”前三年林业第一产业产值累计达到27亿元。
　　以改造森林景观、提高文化品位为核心,做活第三产业。大力发展森林生态旅游业,着力抓好森林公园规划与基础设施建设。全市建立森林公园3个(其中国家级1个),总面积20万亩,森林公园每年接待游客8万人。林业第三产业累计产值达到18亿元。林业为扩大农村社会就业,拓宽农民增收渠道,促进地方经济发展作出了应有的贡献。
　　加快林业发展助推生态文明建设
　　安顺市林业系统认真贯彻党的十八届三中全会,省委十一届四次全会精神,省生态文明建设大会精神及落实《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》,围绕市委三届五次全会提出的奋斗目标和重点工作,坚持以生态文明引领经济社会发展理念,守住发展和生态两条底线。
　　全市林业系统组织收看了生态文明建设大会,及时将安顺市林业系统贯彻落实省生态文明建设大会的情况报市委和市政府,深刻认识到提高全面深化改革和建立严格的生态保护红线制度的紧迫性和重要性。组织起草了《安顺市湿地资源管理情况报告》、《安顺市林业发展报告》并上报市委、市政府,以实际行动全面落实林业在推进生态文明建设中的目标和任务,推进生态文明建设发展。
　　力争到2020年,安顺市森林面积达到653.5万亩以上,森林覆盖率保持在47%以上,森林蓄积量达到1850万立方米,25度以上坡耕地和轻度石漠化土地得到全面治理,中度以上石漠化在一定程度上降低等级,从根本上遏制住石漠化扩展势头,“两江”上游重要生态安全屏障功能更趋完备。
　　林业总产值达到50亿元以上,林业产业集群基本建立；生态文化体系进一步完善,生态文明观念深入人心；支持生态建设的政策体系和维护生态安全的制度体系趋于健全和完善。2017年建成“国家园林城市”。形成以城市绿化为点,高速公路、干线公路沿线绿化为线,其它绿化为面,点线面结合,加快林业发展。逐步形成北部用材、干果,西南用材、经果林,东部生态、花卉,中部防护、经果林的发展格局。
　　围绕“双增”目标,继续扩绿增效,不断增强生态环境的承载能力。积极争取中央、省更大支持,努力增加地方对林业的投入。继续推进天然林保护工程、珠江防护林体系建设工程、退耕还林工程、石漠化治理等重点生态工程建设,最大限度地将宜林荒山荒地、陡坡耕地、疏林地等变为有林地,力争安顺市将36万亩25度以上陡坡耕地全部纳入国家新一轮退耕还林规划。深入开展义务植树,大力推进园区绿化、城乡绿化一体化。加强高速公路、高速铁路等交通走廊两侧生态景观建设,通过建设经果林基地和营造生态景观林,尽快使其绿起来美起来,重点打造“多彩贵州·最美高速”。通过林业工程造林、社会造林、义务植树等营造林,力争将全市约100万亩宜林荒山荒地全部造林绿化,36万亩陡坡耕地全部退耕还林,到2020年全市森林面积达到653万亩以上,森林覆盖率保持在47%以上,森林蓄积量达到1850万立方米。
　　加快创建国家园林城市步伐,逐步改善城市人居环境。快速推进山体公园化绿地建设进程。列入2014年十件实事的山体公园和小型游园全面开工建设,并纳入《城市绿地系统规划》和城市园林绿化卫星遥感覆盖范围,确保安顺市三大绿化指标均能满足国家城市标准。继续实施生态景观走廊工程。加快贵安同城大道、二环路等新增城市干道和贯城河河带等绿化建设,拓展绿地面积。落实生产绿地建设。按照建成区面积的2%做好生产绿地的选址、规划,建立植物园。实施庭院绿化美化。加大对居住小区、单位庭院、学校厂区的绿化美化力度,灵活开展“拆墙透绿、拆违建绿、见逢插绿、种绿墙、建绿顶”等措施,推广立体绿化和屋顶绿化。
　　加快结构调整,突出林业产业建设。林业产业突破以木材生产为主的传统产业模式,建立以符合生态为前提的、林业一、二、三产合理协调的林业发展模式。充分利用现有林业资源,发展林下经济。结合退耕还林,尊重退耕农户意愿,发展一批经果林,加大沪昆高速公路沿线产业带建设。着眼于资源培育、加工、服务,着力发展一批林产品生产基地,扶植一批林业产业化龙头企业,培育一批新型林业企业家,组建一批专业合作经济组织,带动一大批林农致富。
　　切实加强森林资源保护,着力维护生态安全。认真执行森林采伐管理制度,严格实施林地用途管制。坚持严打涉林违法犯罪,特别是加大对非法征占用林地等违法犯罪行为打击力度。加强森林防火和林业有害生物防治,确保将森林火灾受害率控制在年均0.8‰以下,将林业有害生物成灾率控制在年均2‰以下。要建立保护发展森林资源目标责任制,划定生态红线,守住生态安全底线。把森林保有量、森林蓄积量、森林覆盖率、林地保有量、湿地保有量等作为县级政府保护发展森林资源的核心目标。尽快启动邢江河国家湿地公园建设,力争用5年时间建设成功,加快虹山湖国家湿地公园等一批湿地公园建设项目。
安顺市林业局 多彩贵州网-贵州日报 2014-07-02

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