四大举措确保重庆打赢松材线虫病防控攻坚战

　　重庆市的松材线虫病疫情防控工作继续在创造历史。
　　3年前，松材线虫病疫情达到峰值之际，重庆8%的松林感染，严重威胁全市松林安全。3年来，重庆市高位推动精准施策，立足长远狠抓落实，持续推进松材线虫病疫情防控攻坚行动，先后拔除疫区7个、疫点159个，与2020年相比疫情面积下降96.25万亩，取得阶段性成效。
　　通过压实“三个责任”、治理“三个顽疾”、建立“三个机制”和坚持“三个从严”等四大举措，重庆市确保打赢松材线虫病疫情防控攻坚战。
　　提高站位，压实“三个责任”
　　“去年重庆市的第3号总林长令，是全国第一个只针对松材线虫病防控的省级总林长令！”重庆市林业局负责人一语道破重庆的重视程度。在此背景下，重庆提高站位，压实“三个责任”。
　　首先，压实政府主体责任。重庆市委、市政府高度重视松材线虫病疫情防控工作，市总林长签发《关于深入开展松材线虫病疫情防控攻坚行动的令（第3号）》，严令深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于生物安全的重要指示批示精神，深入开展疫情精准监测行动、疫木集中除治行动、疫源封锁管控行动、健康森林保护行动，统筹开展疫情防控保障行动，确保《重庆市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021—2025）》确定的目标任务如期完成。落实过程中，重庆市领导对松材线虫病疫情防控先后作出9次批示，市人大常委会针对松材线虫病防控修订《重庆市植物检疫条例》，市政府每年安排部署防控工作，市总林长办定期点对点向区县林长通报防控工作情况，松材线虫病疫情防控成为各级林长重点关注工作。
　　其次，压实部门属事责任。重庆市政府成立了重大林业有害生物防控指挥部，及时修订完善议事规则，定期召开联席会议。十三个市级部门联合印发防控责任清单，林业分别与电力、海关、城管等部门签订合作协议，会同海关、公安等部门开展护松专项整治行动。
　　第三，压实林业部门指导责任。全市建立市林业局领导包片、市森防站包区县的检查指导机制，先后派出1260人次深入“冬春战役”除治一线蹲点指导，开具《问题告知书》147份，问题整改率100%。
　　精准施策，治理“三个顽疾”
　　松材线虫病之所以难以根除，人为传播是主因。因此，重庆市精准施策，大刀阔斧拿“三大顽疾”开刀。
　　2019年，一专业除治队为取得项目，不惜以低价中标，随后不负责任地将疫木砍掉，直接丢弃在林下，导致第二年疫情成片蔓延。被发现后，相关部门对其进行扣款处理，对方竟诉诸法院，但一、二审均败诉。
　　重庆市治理顽疾的“第一刀”，便是斩断除治产业链，明确要求山上山下“两干净”。针对疫木除治产业化倾向，重庆推行专业除治队伍3—5年绩效承包模式，分期付费，建立村社干部或护林员“陪伴式”监管制度，运用资金拨付与成效捆绑、有奖举报、第三方核查等措施，加强对除治队伍的监管，先后处罚除治队伍473次、扣减合同款746万元。
　　治理顽疾的“第二刀”，便是斩断疫木利用链。要做到这点确非易事。刚开始的时候，一些农户私藏使用疫木被发现后，抵触情绪很大，不配合疫木的销毁工作。针对林区农户私藏使用、企业加工利用疫木问题，重庆因地制宜推出首次检查发现实行以物换物、再次发现则销毁和处罚措施。同时加大入户宣传、“拉网式”清理和执法打击力度，将不使用松木纳入4291个村社村规民约，同81万农户、2810家涉木企业签订承诺书，查办案件628件，其中刑事案件3件。2018年全市检查农户私藏疫木上千户，2023年只发现了26户。
　　治理顽疾的“第三刀”，便是斩断交叉传播链。重庆市长寿区与四川邻水县原有800多亩争议林地，最开始两边除治相互推诿，疫情一直无法控制。2020年，双方一起明确责任，协定各除治一年，成效均由对方验收。如此交叉进行，取得了很好的防控效果。针对交界区域除治责任不清、推诿扯皮等问题，重庆市出台松材线虫病联防联治措施，实行疫木除治“三统一”（统一时间、统一标准、统一验收），推行有奖举报和交界区域互查2公里签字确认制度，以此作为支付除治队伍费用的依据。3年来，全市召开联防会议2781次，开展联合检查7505次，整治问题1894起，成效十分显著。
　　立足长远，建立“三个机制”
　　松材线虫病防控，注定是一场持久战。重庆各级领导充分认识到这一任务的艰巨性、长期性和复杂性，因此立足长远，从五年攻坚行动一开始，就着手建立三大机制，作为推动该项工作的源动力。
　　首先，建立绩效考核机制。重庆市将松材线虫病疫情防控年度目标、“团簇状”死亡等内容纳入区县经济社会发展业绩考核。“团簇状”死亡原因，要么是没砍净疫木，要么是砍了扔林下，要么是附近有人囤积或大量使用疫木，都是人为监管不到位所致。纳入业绩考核后，“团簇状”死亡从2018年的661处下降到2023年的4处，成效显著。
　　其次，建立“以奖代补”机制。重庆在2021年就印发五年攻坚行动以奖代补方案，对疫区（疫点）实现无疫情或拔除实行一次性奖补和3年巩固性奖补，出现疫情复发等额扣减。目前，已兑现奖补资金1.79亿元，扣减200万元。
　　第三，建立疫情精准确认机制。制定“市管疫点、区县管小班”的疫情确认全程可溯可查措施，一改过去由各区县自行报送的粗放管理方式，对拟实现无疫情或拔除的疫点、小班，均由市级指定的检测鉴定机构全过程负责，对检测鉴定结果由市级组织交叉检测核查。攻坚行动以来，市财政安排460万元，对306个疫点进行了检测确认。
　　扭住关键，坚持“三个从严”
　　“再好的机制和措施，如果在执行中不能‘动硬’，不敢从严，就会变样走形。这应该是重庆市取得松材线虫病疫情防控阶段性胜利的关键因素！”重庆市森防站负责人深有感触地说。
　　重庆市在执行国家标准上从严。在严格执行国家防控政策的基础上，重庆坚持“五个一律”：疫木除治一律在松墨天牛非羽化期开展，疫点乡镇的死亡松树一律实行全域清理，疫情小班伐桩一律实行施药、覆膜、覆土处理，第一年实现无疫情的一律不核减疫情面积，三年内拔除的小班一律纳入秋季成效检查范围。“五个一律”的从严执行，为重庆赢得这场攻坚战抢得了先机。
　　重庆市在巩固成效上从严。对拔除的疫区按照疫情发生区政策严管3年，年度除治方案由市级审定，非正常死亡松树全部取样检测，枯死松树全部按疫木除治处置。2023年干旱时，全市对火旱灾致死松树抽检，又发现极少数乡镇有新增疫情。奉节县自2019年拔除疫区后，成效巩固做得很好，其先期预防意识强，各乡镇也都有疫情防控的高度敏感性，只要发现可疑松树，就及时送检，做到早发现早拔除。
　　重庆市在督办问责上坚决从严。对防控工作推进不力，造成疫情扩散风险的，严肃督办问责，有7个区县曾被约谈，一乡镇负责人因防控工作不力、有造成疫情扩散风险而被纪委给予党纪处分。
　　重庆市林业局负责人表示，重庆市将围绕国家“十四五”防控攻坚目标任务，全面落实第3号市总林长令，坚持以清理病死（枯死、濒死）松树为核心、以疫木源头管控为根本的防治策略，坚决打赢松材线虫病疫情防控攻坚战，为筑牢长江上游重要生态屏障、建设美丽中国作出重庆贡献。
　　　　　　　　　　　中国绿色时报　2024-01-18

关键词 松材线虫病  疫情防控  交叉传播  绩效考核  以奖代补  图片