广西崇左构建“2333”基层治理体系

　　近年来，广西壮族自治区崇左市围绕深化林长制改革，探索构建“2333”基层治理体系，即“乡镇林长办+林草资源监管服务中心”双轮驱动，叠加实施队伍三实化、网格三赋能、中心三服务，着力解决乡镇撤并林业工作站后，部分基层涉林机构职能虚化、弱化等突出问题，实现以林长制促“林长安”“林长治”“林长效”。
　　聚焦“慢推拖”，招智引才管绿
　　崇左市乡镇林长办普遍存在一人兼数职、遇事“慢推拖”现象，本质上是专职队伍建设滞后于工作发展需要。崇左市试点先行，在扶绥县实行“乡镇林长办+林草资源监管服务中心”模式，实现“两块牌子、一套机构、一套人马”管理，形成扶绥“林先锋”模式并在全市推广。
　　乡镇林草资源监管服务中心职能主要是承担林长办日常事务，以及林草政策宣传、护林员管理、林草资源监管、林业科技推广和授权乡镇的林业行政审批等工作，实现乡镇林长办实体化、专业化、规范化运转。
　　全市各林草资源监管服务中心通过定向招聘3名知林情、解民情、熟地情的中青年林业专职人员，实现队伍机构年轻化，聘用经费纳入县级财政统筹解决。
　　依托现有培训基地和“全国乡镇林业工作站岗位培训在线学习平台”“八桂小林通”等线上线下平台资源，结合乡镇考核管理，建立岗前专业培训和考试、定期集中培训和考评、常态化网络学习和测试等学习教育和考核评价机制，有效解决基层林业队伍人员不专职、履职不专业、工作不专心问题。
　　聚焦“撤断散”，网格管理护绿
　　针对林业工作站撤并后凸显的点撤、线断、人散等问题，崇左市着力将“乡镇林长办+林草资源监管服务中心”打造成为基层善治的“林参谋”，协助355名乡镇级林长有效整合、协调、调度796名村级林长、114名警长、121名乡镇林业专职工作人员、6333名护林员队伍，全力投入网格管理、赋能增效。
　　建立以护林员巡护责任区域为基础的微网格单元，权责清晰、条块结合、运转高效、反应迅速的防火网格化管理机制，搭配“广西智慧林长App”“巡护App”等信息软件，实现1267万亩林地、864个大网格全覆盖实时监管。2023年，崇左市实现森林火灾零发生。
　　建立乡镇级林长牵头、“林参谋”负责、警长配合、护林员参与的森林资源源头监管联巡联防机制，提升网格见警率、管事率和震慑力。2023年，崇左市违法占用林地、违法采伐林木同比分别下降73%和82%。
　　“林参谋”做好森林病虫害疫情监测调查，组织各级网格管理员开展林业有害生物防治防控，成功拔除大新县、龙州县两个松材线虫病疫区，成为广西第二个无疫情市。2023年，崇左市森林病虫害发生率同比下降10.7%、森林病虫害成灾面积为零。
　　聚焦“优实强”，发展成色增绿
　　崇左市树立增绿就是增优势、护林就是护财富的理念，着力将“乡镇林长办+林草资源监管服务中心”打造成为共富林业的“林经理”，助推实现全年林业总产值突破500亿元目标。
　　组织“林经理”围绕贯彻“放管服”改革，承接公共服务资源下沉，落实林木采伐许可、野外用火审批、油茶种植补助发放、木材检疫证办理等事项“一站式、全程代办”服务，让群众少跑腿、方便办、办成事。
　　组织“林经理”将知识、技术、政策传送到林间地头，重点发展油茶、澳洲坚果、竹子三大特色经济林，全市新造油茶3.3万亩、新增坚果种植面积5.46万亩、新种植竹子3.5万亩，累计培训林农6774人次，帮助7.4万名林农增收。
　　组织“林经理”积极走访辖区1100家木材加工企业，为企业排忧解难。2023年前三季度，全市林业总产值超过240亿元，同比增长9.2%。（唐恒孟）
中国绿色时报 2024-01-10

关键词 体系  基层  崇左  广西  治理  治理体系