共同富裕 山区林区如何破题——江西省崇义县深化集体林改观察

　　崇义位于江西省西南部，是人口仅有20余万的山区小县。
　　崇义林地面积占国土面积的89.3％，是森林覆盖率居全国县级第一的林业大县。
　　山区林区共同富裕，潜力在山，希望在林。
　　20年前，崇义县在全省率先开展以“明晰产权、减轻税费、规范流转、放活经营”为主要内容的集体林权制度改革，改出了绿水青山，促进了林农增收。
　　而今，集体林权制度改革进入全面深化的关键阶段，以林业高质量发展推进山区林区乡村振兴，崇义如何破题？春分时节，记者来到这里，探寻、思索。
　　延包70年，林农吃下“定心丸”
　　在铅厂镇铅厂村党群服务中心，村民朱伦清拿起一册薄薄的绿本子递给记者，“别小瞧它，这可是我的命根子。”
　　记者接过一看，封面上印着“中华人民共和国林权证”字样。翻开内页，朱伦清家20.3亩林地的具体位置、主要树种、四至范围等信息标注得清楚明白，其中一个蓝色的印章格外醒目。
　　“这是崇义县自然资源局责任山延期承包专用章。”铅厂镇副镇长曾宪锦介绍，2021年，崇义县在坚持集体林地所有权不变的前提下，统一将农户依法取得的责任山承包期限顺延70年，即延长到2053年12月31日。
　　为何要顺延？这还得从林业“三定”说起。
　　1980年，崇义县开展了以“稳定山权、林权，划定自留山和确定林业生产责任制”为主要内容的林业“三定”。1983年颁发的林权证，全县责任山的承包期限为30—50年不等。2013年12月31日，第一轮30年的责任山承包合同期满。
　　“林业生产经营周期长，责任山承包到期带来的不确定因素，影响了林农的生产积极性，山林纠纷也时有发生。”崇义县林业局政策法规和林业改革股股长罗相韦介绍，为保障林农权益和农村社会稳定，2016年初，崇义开始探索集体林地延包。
　　尊重林农意愿是改革的第一原则。崇义县成立了工作专班，组织人大代表、政协委员深入乡镇村组及林农家中，就责任山承包合同到期问题开展调研。
　　经过反复讨论、分析研判，一个针对性强、易于操作的方案逐渐成形：在第一轮责任山承包基础上，继续保持承包关系稳定不变。不能将原来的责任山打乱重新发包，更不能随意打破原村民小组林地所有权的界限，原合法流转的林权交易行为必须得到维护。
　　林权证不变不换，继续有效。对责任山到期或即将到期的，在经村组会议通过后签订延期承包合同。林农持林权证原件，到县不动产登记中心加盖责任山延期承包专用章。
　　集体林地延包是崇义深化集体林权制度改革的创新点，也是突破点。林业政策的稳定和延续，让林农吃下“定心丸”，山林焕发勃勃生机。
　　目前，崇义县共颁发林权类不动产权证3016本，面积48.6万亩。稳定带来的效果显而易见，全县森林覆盖率由2012年末的87.3%增长到目前的88.3%，活立木蓄积量由1386万立方米增加到1932万立方米，实现森林资源总量和质量“双提升”。
　　抱团发展，林地经营效益高
　　车沿着山路驶向大山深处，道路尽头，崇义首家民营林场场部出现在眼前。车未停稳，场长刘永乐就热情地迎了上来。
　　提起刘永乐，崇义人大都知道。2006年，在崇义县林业局的支持下，他注册组建了江西永乐林源有限公司民营林场。如今，林场经营面积超3万亩，涉及8个乡（镇），带动数百户林农一起发展。
　　“刚开始没有经验，只能摸着石头过河。好在有政府的支持，让我们无后顾之忧，能放心闯、大胆拼。”回忆起创业经历，刘永乐感慨道。
　　民营林场是崇义推进集体林权制度改革的创新产物。把分散的林地适度集中起来开展经营，有效解决了分山到户带来的集体林地分散化碎片化、家庭经营成本高收益低等问题，提高了林农收入，壮大了集体经济。
　　随着集体林权制度改革的深化，如何提升集体林适度规模经营效益，成为促进乡村林业振兴的一道必答题。发展现代林业是崇义县给出的答案。
　　具体怎么干？崇义县坚持以人为本、因地制宜、整体推进。
　　先培育壮大新型林业经营主体。引导有一定经济基础和充裕劳动力的林农组建林业合作社，由林农自行投劳、投资、分配收益。引导无力投资采伐迹地更新造林的林农以林地使用权入股、社会资本以资金入股，组建股份合作型民营林场。引导无力投资、管护或外出打工的林农，以林地使用权和现有林木所有权作价出租组建大户承包型民营林场。
　　再创新林业发展模式。推广“村集体+农户”“国有林场+村集体”“国有林场+村集体+农户”“民营林场+基地+农户”等合作经营模式，支持多元化社会资本参与森林经营。鼓励村、组集体成立专业化林业服务公司。
　　《关于加快现代林业建设的意见》《森林采伐管理改革试点实施方案》等配套改革文件也相继出台。经营面积超2000亩的民营林场、专业合作社，还能享受林业项目、林权抵押贷款贴息等政策倾斜。
　　变“单打独斗”为“抱团发展”，实现了小林农与现代林业的有效衔接，激发了乡村林业振兴的内生动力。目前，崇义县已有经工商注册的民营林场43家、林业专业合作社194家，经营总面积108万亩。民营林场产值累计达40亿元。
　　盘活资源，“两山”转化再加速
　　走进天台山国有林场毛竹笋用林示范基地，翠竹风中摇曳，竹香萦绕鼻尖。“基地是2023年新建的，面积65亩，可年产竹笋超2.6万公斤，产值近14万元。”天台山国有林场场长张燕东介绍。
　　再将镜头转向崇义忘忧谷慢生活体验区项目现场，机器轰鸣，工人正抓紧施工。“这里紧邻阳明山国家森林公园，计划打造成以森林康养为主的生态赋能乡村振兴示范区。”崇义县城市建设旅游发展投资开发有限公司副总经理凌栋宏介绍。
　　森林是山区最大的资源，林业是山区的支柱产业。找准了这个突破口，崇义以深化集体林权制度改革为契机，做优做强林业特色产业。
　　充分挖掘南酸枣、毛竹、油茶、中药材、森林全域旅游等生态产品价值，高标准建设林业产业示范基地。打造“好竹易”产业数字化交易平台，培植乐汇林、劲竹科技等竹木产业集群。采取“母子品牌”的运作方式，壮大齐云山、君子谷、笋小粉等一批品牌示范企业，形成森林食品产业集群。
　　同时，大力发展森林旅游康养产业，打造万长山、上堡梯田、君子谷野果世界3处省级森林康养基地，高标准建成长龙拔萃—铅厂石底河、上堡赤水—思顺齐云山、麟潭两杰—上堡水南3条森林康养步道。
　　盘活丰富的森林资源，离不开资金的支持。2020年10月，崇义县创设了“两山”价值转化服务平台暨林权收储服务中心，县林业局、自然资源局、担保公司、交易中心、各放贷银行和林股公司进驻，并采取“政府+协会”出资的方式，设立5000万元的林权收储基金，存入合作银行作为贷款风险保证金。林权抵押贷款用于林业生产经营的，按照贷款总额的3%给予贴息。
　　崇义通过创新林业投融资机制，将林权抵押贷款范围由林木资源拓宽至林地使用权、林下经济和生态公益林收益权、森林景观，贷款对象由林业大户、重点林业企业拓宽至全县林农，贷款路径由农商行、农行拓宽至中行、邮储、江西、赣州和九江等多家银行。
　　“林权抵押贷款已成为崇义最普惠、最快捷、最安全的绿色金融品牌。目前全县累计发放林权抵押贷款16.76亿元，抵押面积97.81万亩。”罗相韦介绍，通过建立“抵押+担保+收储”三道保障线，崇义县走出了林权资产资本化的新路子。
　　林改20年，崇义实现了生态美和百姓富的良性发展，为山区林区乡村振兴、共同富裕提供了思路、招法。
　　聚焦新一轮深化集体林权制度改革，崇义还将有哪些新动作？
　　“我们将充分发挥林业助推乡村振兴、共同富裕的主力军作用，重点围绕‘三权分置’、森林经营管理、建设现代林业产业、生态产品价值实现等方面持续创新，促进森林‘水库’扩容、‘钱库’增收、‘粮库’增产、‘碳库’增效。”崇义县林业局局长黄学鹏说。（刘倩玮）
　　　　　　　　　　　 中国绿色时报　2024-03-28

关键词 崇义县  集体林权制度改革  集体林  规模经营  森林旅游  森林康养  图片