贵州省深化集体林权制度改革亮点不断

　　贵州山地多、耕地少，无平原支撑。产业振兴优势在林，山区致富潜力在林。如何激发林业发展活力？贵州省通过深化集体林权制度改革，生态建设与产业发展互促共进，实现了绿水青山和金山银山的有机统一。
　　“三变”+林下经济示范点、“一亩一证”、“村推户管”……近年来，贵州各地围绕“林改四问”积极探索、创新作答，不断取得新进展、新成效。
　　“三变”+林下经济促发展
　　如何通过深化林改进一步盘活林地资源？六盘水有了生动实践。
　　六盘水市创新推动“三变”+林下经济示范点建设，破解了钱从哪来、地从哪来、怎样发展的难题，激活了闲散林地、资金和集体资产要素，促进林地规模化经营，提高了林地效益和农户收益。
　　钱从哪来？六盘水市试行了林地折价入股，集体林地“三权分置”，为推行“三变”+林下经济示范点建设提供了政策保障。同时，争取金融机构信贷、政策性贴息贷款，支持符合条件的企业、农民专业合作社和农户发展林下经济，促进“三变”+林下经济示范点建设。
　　地从哪来？通过采用“农民专业合作社+基地+农户”“公司+基地+农民专业合作社+农户”等经营方式，整合农村闲置土地、林地资源，推进林下经济发展，村级集体经济得以进一步壮大，当地农户实现增收致富。2021年以来，每年发放土地流转费约22万元，每年用工超过2.8万人。
　　怎样发展？全市打造林下食用菌、林下中药材等特色产业，引导农民专业合作社、大户培育不同类型、各具特色的林下经济示范基地，打造成为“三变”+林下经济示范点，形成多元化特色产业。同时，建立特色品牌，树强主打产业，采用“专业合作社（专业协会）+龙头企业+基地+农户”“合作社+农户”等模式，共同投资经营，为村集体经济注入产业源头活水。
　　目前，全市已建设“三变”+林下经济示范点6个，辐射带动7000多人次增收，整合农村闲置林地2000余亩，林下经济发展带动47.05万人增收致富。
　　“一亩一证”茶园多方受益
　　“除了流转费和节约的茶园管理成本投入，每年采收的茶叶公司在按照市场价收购的基础上，给予我们每斤茶叶1—2元的补贴。这样算下来，每亩茶园比自己经营时要多收入1600元左右。”龙凤村坪上组茶农吴祖祥说。
　　吴祖祥将自家的8.8亩茶园流转给了二十七度恋茶文化传播有限公司，公司每年按照每亩400元的价格支付茶园流转费用。
　　在湄潭县，像吴祖祥这样的茶农还有很多。
　　湄潭县现有茶园60万亩，连续4年排在全国茶业百强县首位。然而，其品牌价值未能完全体现，精深加工和综合利用程度不高，部分茶叶还处于一流品质、二流包装、三流价格，茶产业发展瓶颈亟待打破。
　　湄潭县在前期林改的基础上，出台了《湄潭县“一亩一证”茶园经营权流转改革试点指导意见》，建立起茶园经营权集中流转和“一亩一证”分片定制托管服务机制。
　　这相当于将茶园两次流转：第一次是将茶树林经营权集中流转给企业；第二次是将经过升级打造后的茶园通过“一亩一证”分片定制的方式转租给来自全国各地的“茶园主”。
　　两次流转带动多方获利。
　　茶农获得了茶园流转费、茶青采收补贴，并节约了生产成本，收入实现增加。村股份经济合作社通过组织集中流转，协助茶企实施统防统治获得管理费，为壮大集体经济拓宽了路径。茶企获得托管服务费，又收购流转基地的优质茶青进行加工，除了给茶园主提供定制的健康茶产品外，剩余产品自行销售或茶园主代销，获得了增值收益。茶园主取得“一亩一证”委托茶企经营管理，获得不同季节的健康茶产品和茶旅融合的相关服务，其宣传推介也为湄潭茶叶产品拓宽了销售渠道。
　　“一亩一证”茶园经营权流转改革引领小茶农融入现代茶产业，引导城市社会资本下乡投到金点子，实现了“双引双增”。通过流转，保证了茶园施肥、打药、修剪等统防统治标准和实施主体的有机统一，稳步提升了茶叶品质，提高了产品质量和市场竞争力。茶农、村集体、茶企、茶园主则共同盘活了茶树林经营权，真正实现了集约化经营。
　　“村推户管”激活油茶产业
　　黎平被列入全国百个重点油茶发展县、全国木本油料特色区域示范县，全县4.81万户16.25万人参与油茶种植。然而，产业用地、栽培管理、产品销售、人力资源等问题，限制了油茶产业的进一步发展。
　　近年来，黎平县围绕“林改四问”积极探索，创新整合农户零星土地，以户为单元、村为整体，推行统一规划、连片种植、分户管理的“整村推进”发展模式，破解发展瓶颈，激发油茶产业融入现代市场发展活力。
　　针对用地难，黎平县充分盘活寨边、路边、田边、地边“四边”零星土地资源，通过推行“村推户管”模式，形成了户户无闲地、处处种油茶的产业发展格局。同时，整合涉农资金、协调金融部门，全面推行“一补一扶一贷”政策，提供资金保障。2022年以来，全县共投入7435万元发展油茶产业。
　　针对管理难，创建统一规划、统一申报、统一实施、统一验收、统一补助的“五统一分”、分户管理基地建设发展体系，由土地集中统一经营向承包分散经营转变，从一人出力到家家出力，有效解决了用工难、管理难问题，大幅降低了经营风险。
　　针对销售难，探索“种植户+合作社+加工企业”“分种统销+集中加工”模式，搭建村企供销渠道，各村级合作社统一组织对外销售，与本县油脂加工厂签订供应油茶籽订单，农户茶籽销售和企业原料供应问题一并解决。
　　2022年，黎平县通过线上线下等渠道销售山茶油227.5吨、销售额达2830万元。全县加工生产茶油、茶皂素（皂素液）、有机肥等油茶副产品近万吨，实现产值3亿元以上。
　　试点实施以来，黎平县累计完成油茶种植4.8万亩，带动8000余户发展油茶产业，预计投产后可户均增收5000元。目前，全县油茶林达43.4万亩，2022年投产面积达29万亩，油茶籽产量达2.1万吨，综合产值超过8亿元。
　　观花、摘果、制油、打卡……如今，黎平县油茶产业正从单一种植向一二三产业融合发展转变。（陆跃芳 赵恒 冯璐）
　　（本文图片由贵州省林业局供图）
　　　　　　　　　　　中国绿色时报　2024-04-25

关键词 集体林权制度改革  林下经济  特色产业  油茶  图片