雅安从传统数量林业向现代效益林业转变

——天保二期工程政策解读
　　雅安天保二期工程的建设任务是：继续停止天然林商品性采伐，管护国有森林面积1021.4万亩;实施集体所有公益林生态补偿282.26万亩;完善国有林业单位职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险和政策性社会性支出补助政策，完成财政专项资金投资10.28亿元。全力向省上争取国有中幼林抚育50万亩，投资0.69亿元;全力向省上争取公益林建设165万亩，其中人工造林15万亩，封山育林150万亩，投资1.5亿元。累计需完成投资12.47亿元。
　　天保一期工程建设，让雅安山河“穿”上绿装，生态建设取得显著成效，生物多样性得到有效保护。
　　如今，天保二期工程启动。为确保天保二期工程全面有效实施，根据省上要求和市上部署，市林业、发改、财政、人社部门共同编制了《雅安市天然林资源保护二期工程实施方案》。
　　那么，与天保一期工程相比，天保二期工程有哪些不同?林业职工、林农将从中得到哪些实惠?市林业局天保办相关负责人介绍，投资显著增大，天保二期工程更加着眼于在“保护”的基础上谋求“发展”，以保护促发展，更加关注民生，更加注重资源质量，更加注重农民利益。
　　10年超10亿元
　　投入专项资金大幅增长
　　天保二期工程实施期限为2011年—2020年，实施范围与天保一期工程一致，为全市七县一区一局。
　　未来10年，将有10.28亿元投入到雅安天保二期工程建设中，这比天保一期工程的2.68亿元增加2.84倍，也远远高于全省平均水平。市林业局天保办相关负责人介绍，财政资金投入的大幅增长成为雅安天保二期工程的最大亮点，取消了地方财政配套，直接由中央财政“买单”，省财政延续一期政策，对离退休职工有少部分医疗定额补贴。
　　另外，当前天保二期工程中还有公益林建设资金和国有中幼林抚育资金没有列入到10.28亿元的测算中，这意味着在整个天保二期工程中，投入将明显远超过10.28亿元。
　　补助标准提高
　　惠及林业职工和林农
　　天保一期工程中森林管护的补助标准为1.42元每亩每年，天保二期工程提出了分类补助政策，补助标准也明显提高，包括森林管护补助标准、公益林建设投资补助标准等。政策的制定更加具体而科学。
　　天保二期工程中，对管护的国有林，补助标准为灌木林地每亩每年1元，有林地(含其它林地)每亩每年补助5元;对集体公益林，按每亩每年10元安排森林生态效益补偿基金。森林生态效益补偿基金也是首次提及。该负责人说，“这部分资金将直接补贴到以广大林农为主体的林权所有者的身上，以保障林农的利益。”目前，我市这部分公益林有将近300万亩，具体涉及多少林农还待核实。另外，在保障林农利益的同时，如何让林农切实担负起森林管护的义务，在二者之间找到一个完美的结合点也成为摆在林业主管部门面前的一道新课题。
　　除了森林管护补助标准，公益林建设投资补助标准也提高。天保二期工程中，人工造林、封山育林投资标准分别为每亩300元和每亩70元，在天保一期工程中，两者的投资标准分别仅为每亩160元和每亩56元。
　　天保办相关负责人表示，各项补助标准的提高直接惠及林业职工和林农，将明显缓解长期以来林业职工收入低下问题。
　　提高森林质量
　　增加森林培育经营补助政策
　　在天保二期工程中，还增加了森林培育经营补助政策，中央财政要对国有中幼林抚育予以补助，标准为每亩120元。
　　天保办相关负责人介绍，森林抚育是森林资源科学经营培育的重要措施，即是指在森林经营过程中，对林分密度过大、林层结构不合理、枯损严重、生长受阻、防护效能低下的国有中幼林适时开展抚育，不断提高森林质量和林地生产力。
　　该负责人说：“这意味着天保工程从一期的单纯关注保护，到现在开始关注发展问题，提高森林质量和林地生产力，注重长期效益。”
　　据悉，天保二期工程主要政策中还提到一条，“国家将根据工资水平和物价变动等因素，适时调整有关补助标准”，这也意味着目前的标准将会有浮动，改变了天保一期工程中补助标准10年不变的格局。
　　关注林区发展
　　民生问题摆上重要位置
　　雅安天保二期工程，将林区民生问题摆上了重要位置，健全和完善林区社会保障体系首当其冲，我市将继续对国有林业单位在职职工的五项保险给予补助，补助测算标准为每人每年4847.5元(补助对象为2008年底国有林业单位职工扣除林业工作站等五站中原财政全额拨款人员后的在册职工人数)。
　　目前，这个标准在天保一期工程的基础上有了较大提高。
　　与此同时，林区基础设施建设也摆上日程。该负责人介绍，在天保二期工程中，虽然在这方面没有明确的资金政策，但是要求相关部门支持、配合，将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入各级政府经济社会发展规划和相关行业发展规划，也就是说，部门协作要加大。
　　林区基础设施建设直接关系到林区经济发展，在天保二期工程中，我市还将着力于林区经济发展。在推进现代林业产业基地建设基础上，将以资源优势带动林产品加工业大发展，加快产业园区建设，做强第二产业;积极发展园林苗木、林下种养业，以森林旅游的大发展带动森林服务业的发展，做精第三产业。力争到2015年，全市林业总产值达到100亿元，形成产业结构合理、区域优势明显、市场竞争力强的林业产业体系。
　　由此，从而实现雅安由维护生态安全向建设生态文明提升、由传统数量林业向现代效益林业转变、由森林资源大市向林业经济强市跨越。
图片说明:昔日荒山披上绿装 林业局供图
夏平容 北纬网-雅安日报　2011-08-12

关键词 绿化  造林  生态  现代林业  森林资源  森林保护  图片