改革、生态、发展“三驾马车”齐头并进

——访广西壮族自治区林业厅厅长、党组书记陈秋华
　　资源丰实、产业发展、山清水秀、生态良好，成就广西林业“打造林业强区，建设生态文明示范区”的科学发展定位。从励精图治以“绿色”描摹城市、乡村、群山、田野的盎然生机开始，广西做着一个壮丽而宏伟的林业强区和生态文明梦。
　　今年以来，广西以全新视角审视林业、以战略思维狠抓林业，全力保障集体林权制度改革、造林绿化工作和林业产业发展又好又快推进，生态文明示范区和林业强区建设迈出新步伐。
　　林改进度稳步提速，广西林改成为全国的“后起之秀”，得到国务院林改督查组的充分肯定；造林绿化高潮迭起，“大种树、优生态”主题活动受到全国绿化委员会和国家林业局的高度关注，广西推进造林绿化的做法被列为贯彻落实胡锦涛总书记重要批示精神和中央林业工作会议精神的典型；林业产业快速发展，2009年全区林业总产值882亿元，相当于“十五”期末的3.23倍，今年全区林业总产值有望突破千亿元，实现三年翻番目标……广西林业改革、生态、发展“三驾马车”齐头并进。
　　蓄势正发，广西林业发展战略怎样强势破题？奋发昂扬，广西林业发展如何服务全区经济社会发展大局？
　　为此，记者近日采访了广西壮族自治区林业厅厅长、党组书记陈秋华。
　　广西林业改革发展“机遇千载难逢，使命无上光荣，任务更加艰巨”
　　记者：去年12月，国务院正式颁布了《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，提出在政策、项目、资金等方面给予广西林业巨大支持，并要求广西加强生态建设，构建以山区生态林为主体、珠江防护林和沿海防护林为屏障、自然保护区为支撑的生态安全格局。在全国林业建设的总体布局中，国家林业局将广西作为维护国家生态安全和木材安全的重点战略区域。去年国家林业局还先后与广西壮族自治区党委、政府举行了4次座谈，签署《合作建设生态文明示范区和林业强区的备忘录》等4份会谈纪要。对当前广西林业发展的形势，您怎样看待？
　　陈秋华：林业是生态建设的主体，在实现人与自然和谐发展进程中，肩负着重大使命和光荣任务。今年是广西建设生态文明示范区和打造林业强区的重要之年，当前正处于关键之年的关键时期。
　　关于当前广西林业改革发展形势，我认为，可以用三句话来概括，就是“机遇千载难逢，使命无上光荣，任务更加艰巨”。
　　第一句话：林业面临的发展机遇千载难逢。首先，中央对林业工作重视前所未有。党的十七大作出了建设生态文明的战略决策，对林业部门生态建设的发展战略提出了新要求。在去年召开的中央首次林业工作会议上，中央把林业摆到前所未有的新高度，明确新时期林业具有“四个地位”(在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位)、必须担负“四大使命”(实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径)。我国已明确把节约资源和保护环境作为基本国策，将节能减排和提高森林覆盖率作为国家中长期发展规划的约束性指标。去年底，胡锦涛总书记等中央领导对林业改革发展作出了重要批示。温家宝总理在今年的政府工作报告中，多次提到要在生态文明建设中发挥林业的主体作用，强调要高度重视环境保护、节能减排和国土绿化、森林碳汇工作。在近期，温总理又两次对林改工作作出批示，这些表明，中央对林业的重视和关注前所未有。在中央的高度重视下，各省区市越来越高度重视林业工作，加快推进林业改革发展，全国林业发展呈现出空前的良好环境。其次，自治区党委、政府越来越高度重视林业工作。近年来，自治区党委、政府坚持把发展林业作为推进生态文明建设的重要途径，坚持“生态立区，绿色发展”，把林业摆上了前所未有的重要位置。全区林业改革发展天时、地利、人和，进入了科学发展、加快发展的新阶段。去年，自治区党委、政府作出了建设生态文明示范区和林业强区的战略决策，组织召开了两次高规格、大规模的全区林业工作会议，出台了多个有关林改、造林绿化和油茶产业发展等方面的重要文件，高位推进集体林权制度改革，自治区主要领导3次带队到国家林业局汇报工作，多次下基层调研林业工作。今年，又在全区实施“绿满八桂”造林绿化工程，开展“百万农户种千万棵树”活动，自治区领导身体力行，率先垂范，带头种树，积极倡导“大种树、年年种、人人种”，在全区掀起植树造林新高潮。第三，林业支持保障体系日益完善。国家在扩内需、保增长以及发展低碳经济战略中，实施了一系列林业民生工程，对林业投入规模空前，并且还有扩大趋势。近年来，自治区加大了对林业的扶持力度，出台的强林惠林举措力度之大、涵盖面之广，在广西林业发展史上是不多见的。
　　第二句话：林业肩负的使命无上光荣。首先，从现代林业的新功能来看，林业的内涵不断丰富。现代林业已远远超越了传统林业木材生产的基本功能，森林固碳、改善人居环境、物种保护、生物产业开发、森林观光、生态疗养等多种功能日益显现，在实现经济社会科学发展中具有不可替代的独特作用，发展林业、全面提升生态承载力，已成为经济社会建设的战略重点。其次，从生态文明建设的新要求来看，林业的主体作用不断彰显。再次，从应对气候变化的特殊功能来看，林业的独特作用不断突出。第四，从解决“三农”问题的重要途径来看，林业的潜力不断显现。林业一直是农林牧渔大农业的重要组成部分，近年来在农业发展中发挥着越来越重要的作用。
　　第三句话：林业承担的任务更加艰巨。实现广西经济社会的全面协调可持续发展，促进经济发展与人口资源环境相协调，特别是建设生态文明示范区和林业强区，赋予了林业更加艰巨的任务。首先，维护广西生态安全，要求林业发挥更大的作用。其次，加快广西经济社会发展，要求林业发挥更重要作用。第三，破解“三农”难题，要求林业有更大的发展。林业是广大农民创造财富的重要载体。解决“三农”难题，希望在山，出路在林。第四，实现全区林业工作新目标，任重而道远。根据自治区党委、政府的决策部署，2011年广西要基本完成集体林权制度改革的主体改革任务；2008—2015年全区累计造林3000万亩，2015年森林覆盖率达到60%左右；2010年、2013年、2015年全区林业产业总产值要实现“三大步”，分别突破1000亿元、1500亿元、2000亿元；2008—2015年全区林业累计完成固定资产投资3000亿元。这些任务都很艰巨，很繁重。
　　大力推进集体林权制度改革
　　不断解放和发展林业生产力
　　记者：今年是全国各地全面深入推进集体林权制度改革的十分重要的一年，同时也是广西集体林权制度改革的关键之年。按照统一部署和安排，广西正深入开展集体林权制度改革的“全面攻坚年”、“林改质量年”和“配套改革启动（试点）年”活动，具体来说，我们怎样实施？
　　陈秋华：集体林权制度改革是农村经营制度的又一重大变革，是农村生产力的又一次解放，不仅有利于促进林业发展、农民增收，而且有利于改善生态环境。自2008年以来，广西林改先后经历了先行试点、扩大试点、全面推开三个阶段。特别是去年中央和全区林业工作会议召开以后，广西林改工作实现了重要突破，取得了显著成绩，被国家林业局赞为“改革的后起之秀”。但全国林改形势可以说是日新月异、你追我赶，有10个省市已经基本完成了主体改革任务，有13个省（区）正在全面推进主体改革。我们必须进一步增强责任感和危机感，继续坚持全力以赴，继续保持高位推进，确保改革先行、改革领先，不断解放和发展林业生产力。当前，要着重抓好以下四个方面的工作：
　　抓进度。坚持按照年初制定的计划，扎实推进主体改革。要以打造全区林改示范县为抓手，大力推广成功经验和做法，统筹安排好人力、财力、物力，加快推进外业勘界、内业整理和登记发证进度。从工作方法上说，要抓后促先，着重抓好进度排在后面的市、县的工作，帮助其分析落后原因，采取有针对性的措施，千方百计把进度赶上来；要抓大促小，狠抓林改任务重的大县，特别要紧紧抓住林改任务在200万亩以上的县的进度不放松，通过林改大县带动林改小县。
　　抓质量。一要确保颁发“铁证”。在林改工作中，要加强对登记发证的审核把关，确保林权登记的内容齐全规范、数据准确无误，做到图、表、册一致，人、地、证相符，把林权证办成合法、准确、真实、有效，让党委、政府放心、人民群众满意的“铁证”。确保发证不重、不漏、不错、不留后遗症。二要规范操作。要始终坚持改革的正确方向，充分尊重群众意愿，严格依法依规按程序操作，做到内容、程序、方法、结果“四公开”，确保改革经得起历史检验、经得起群众检验、经得起社会检验。三要实事求是。要注重研究新情况、新问题。要从有利于生态建设、有利于调动农民群众的积极性、有利于发挥基层组织作用“三个有利于”的原则出发，坚持分类指导，因地制宜地推进改革，不搞一刀切；要坚持实事求是，绝不能虚报冒报数字，欺上瞒下、弄虚作假。
　　抓稳定。随着改革的深入推进，山林纠纷、集体林地流转“三过”（面积过大、时间过长、租金过低）等历史遗留问题会逐渐显现出来，越到后面矛盾越多，难度越大。要正视历史遗留问题，根据“尊重历史、兼顾现实，加强指导、依靠群众，依法依规、合情合理”的原则，妥善解决历史遗留问题，确保社会稳定。各地要高度重视“三跨”、“三过”问题。特别是对“三跨”问题，要建立“上升一级”的协调解决机制，“跨市”的矛盾由自治区层面协调，“跨县”的矛盾由市级层面来协调。要加强对山林纠纷调处工作的领导，加强山林纠纷调解队伍建设，加大纠纷调解仲裁工作力度。对在林改中以权谋私，损害和侵犯群众利益的行为，要坚决依法依规查处。
　　抓配套改革。主体改革与配套改革相辅相成，相互促进，缺一不可。主体改革的核心是明晰产权、发放权证；配套改革的核心是健全管理体制，完善经营机制。与全国林改先行省份相比，广西主体改革起步相对较晚，配套改革基本上都是刚起步，因此配套改革我们决不能落后，要力争领先。今年是广西林改“配套改革试点年”，我们要按照自治区党委、政府的统一部署，围绕建立健全“四项制度一个体系”，扎扎实实推进配套改革。
　　推进“绿满八桂”造林绿化工程
　　做大做强广西“山清水秀生态美”品牌
　　记者：经过长期努力，广西林业生态建设取得了巨大成就，“山清水秀生态美”已成为广西的一大品牌和优势，但随着广西工业化快速发展和城镇化快速扩容及掀起交通建设新高潮，广西生态环境保护和经济发展的矛盾越来越突出，作为林业部门，我们如何按照“既要金山银山，又要绿水青山”的要求，实施好生态建设？
　　陈秋华：良好的生态、优美的环境是发展生机与活力的重要体现，是衡量一个国家和地区综合实力和竞争力的重要标志。今年4月1日，回良玉副总理在全国绿化委员会全体会议上强调，造林绿化既是各级政府义不容辞的重要职责，也是提升地方形象、改善发展环境、转变发展方式的内在需要。加快国土绿化、改善生态，既是改善生态环境、建设生态文明的一项重大任务，也是提高生活质量、推动科学发展的一个重大举措，是扩大农民就业、促进农民增收的一个有效渠道。郭声琨书记也强调，造林绿化，改善环境，提高空气质量，是广西的核心竞争力，比盖高楼大厦的受益面更宽广，是造福全社会、造福几千万老百姓的事情。各级领导不能只着眼于像城市建设那样容易看得见、出成效的“硬政绩”，还要把空气质量、水质量、森林覆盖率等这些事关长远的“软政绩”抓实、抓好、抓出成效。
　　广西实施“绿满八桂”造林绿化工程，提出把山上调结构、提质量，山下扩覆盖、提标准作为造林绿化的主攻方向，突出石山地区等山上造林、通道绿化、城镇绿化、村屯绿化和单位园区绿化等五大重点，力争2年初见成效，4年有明显变化，6年取得显著成效。这是进一步改善城乡生态环境，做大做强广西“山清水秀生态美”的品牌，增强广西核心竞争力的重大决策。各地在全面推进“绿满八桂”造林绿化工程的过程中，要准确把握好当前造林绿化的增长方式发生了重大变化、造林绿化的区域重点发生了重大变化、造林绿化的社会需求发生了重大变化的新特点，把森林经营作为现代林业建设的永恒主题，把加快石山和城乡绿化工作作为扩大森林面积的主攻方向，把“身边增绿”作为人们直接享受生态产品的重要途径，加大宣传力度，强化工作措施，扎扎实实把造林绿化工作推向前进。具体来说，就是要坚持做到“五个结合”：
　　坚持“山上治本”与“身边增绿”相结合。去冬今春的严重持续干旱使全区960多万亩森林受灾，其中石山公益林受灾317万亩。严重干旱使我们充分认识到，治旱的根本在生态，生态的根本在造林。我们必须坚持“山上治本”不放松。要加大石漠化综合治理力度，争取经过几年的努力，让全区的“石山”永“沉”林海。同时，要适应人民群众“身边增绿”的迫切要求，更加关注和重视人居生态建设，让城乡居民直接享受到生态建设的成果。
　　坚持造林绿化与发展林业产业相结合。找准生态与产业、致绿和致富的最佳结合点，真正使造林绿化起到美化环境、优化生态、富裕农民的作用。积极引导和鼓励各地结合山上山下造林绿化，创新造林绿化利益联结机制，创新经营模式，大力发展速丰林、经济林和珍贵树种用材林。同时，鼓励各地充分利用通道两侧土地发展苗林一体化，利用林下资源和空间发展林下经济和森林旅游业。
　　坚持造林数量与质量相结合。在抓造林面积、抓进度的同时，要更加注重造林质量，坚持科学造林，精心造林，严格把好苗木关、栽植关、抚育关，不断创新造林方法，推广基层的鲜活经验，提高树木的成活率。要着力加强森林经营，让林农真正做到“把树当菜种、把山作田耕”。
　　坚持全面推进和打造精品亮点相结合。无论是山上，还是山下，都要全面整体推进，能植树、该植树的地方，都要积极引导和发动人们去植树、去造林。要牢固精品意识，多出精品、多造亮点，树立示范样板。在山上，主要是打造速丰林和油茶高产示范林，在山下主要是按要求打造铁路、公路、河流等通道、城镇和村屯绿化的精品。
　　坚持财政投入与社会投入相结合。各级财政要通过调整和优化支出结构，增加造林绿化的投入，重点加大对造林绿化公共领域的扶持力度。同时，要通过深化林改，创新体制机制，探索通过公开招标、拍卖、租赁、联营合作等方式，对铁路、公路和集体所有的机耕道、沟渠堤路以及农田林网等可绿化用地进行依法流转，落实造林绿化主体，鼓励外资企业、国内企业和个人参与造林绿化，健全全社会投入的长效机制，吸引各种资金投入。
　　大力发展林业产业
　　促进兴林富民
　　记者：近年来，广西林业经济一直保持强劲发展的态势。2009年，全区林业总产值达到882亿元，多种林产品产量继续居全国前列。全区人工林、速丰林、经济林总面积均居全国第一位，油茶林面积居全国第三位；全区每年商品材采伐限额居全国第一位；全区松香、八角、玉桂、茴油、桂油等林产品产量均居全国第一；人造板产量居全国第四位。广西壮族自治区党委、政府于2009年2月作出了努力打造全国林业强区的战略决策，决定全力实施“三步走”战略，力争2010年、2013年、2015年林业产业总产值分别突破1000亿元、1500亿元、2000亿元，实现林业大区变强区的目标。广西如何尽快实现林业产业跨越式发展，实现林业产业总产值“三步”大跨越？
　　陈秋华：广西素有“八山一水一分田一片海”之称，地处北回归线“绿带”。全境热量充足、降水丰沛、雨热同季、干湿分明，林木年生长量是全国平均水平的2—3倍，生态自我修复能力强。全区林地面积2.37亿亩，居全国第五位，占全区土地面积64%。森林面积2.06亿亩，森林覆盖率57.78%，居全国第四位；活立木总蓄积量5.8亿立方米，居全国第七位。物种资源丰富，已知维管束植物8354种，居全国第三位。经济价值较高的树种有1000多个，有陆生野生脊椎动物884种，是野生动物最多的省（区）之一，有林产品400多种，许多商品产量居全国前列。至2009年，全区人工林总面积已达9600多万亩，其中速丰林面积3500多万亩，经济林面积1900多万亩，木材年采伐计划限额1313万立方米（出材量），人工造林面积和木材产量稳居全国第一。木材年产量占全国总量的1/7。预计2015年，全区速生丰产林面积达到4000万亩，油茶种植面积达到900万亩，花卉种植面积达到100万亩，森林覆盖率达到60%左右。2009年全区林业产业总产值882亿元，预计2015年，全区林业产业总产值将达到2000亿元，其中造纸业800亿元，木材综合加工业700亿元，林产化工业200亿元，油茶产业200亿元，花卉产业150亿元。
　　近年来，广西林业产业发展势头强劲，林业产业集群初步形成，强优企业逐步涌现。全区现有13000多家林产工业企业，其中规模以上企业650家。初步形成了林板一体化、林浆纸一体化、林产化工等产业集群，区内一大批规模大、实力强、辐射带动作用明显的林业龙头企业充分发挥示范带头作用。2008年，自治区党委、政府作出了打造林业强区三步走战略和大力实施“12345”产业工程，即将广西林业集团打造为全区林业产业发展龙头，做强做大速丰林、经济林两大商品林原料基地、大力推进三大林浆纸一体化项目建设，努力培育四大上市公司，重点发展五大优势产业。全区目前正在实施“56820”林业产业行动计划，即重点发展五大优势产业，培育6家国家级龙头企业和20家自治区级龙头企业，打造八大产业集群。
　　我们将坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”的理念，努力构建存量优化、增量升级的产业发展新格局，着力提高全区林业总产值占全国林业总产值的比重、全区林业增加值占全区GDP的比重、全区林业总产值占全区工农业总产值的比重，切实推动广西林业产业从“大资源、小产业”向“大资源、大产业、强产业”跨越。采取“以二促一带三”的策略,调整生产力布局,淘汰落后产业,改造传统产业,培育新兴产业,推动产业重组,解决林业产业结构不合理的问题。加强第一产业基础地位，以市场需求为导向,大力推进速生丰产林和经济林建设，力争2015年将两大基地均发展到4000万亩左右，进一步提高经营水平，实施规模化、标准化集约经营，提高林地综合利用效率；提高第二产业质效,加快推进大型林浆纸项目建设，重点推进纸制品深加工，大力推进林浆纸产业循环经济，形成以纸养林、以林促纸、林纸结合、林浆纸协同发展的新格局；加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐，最大限度地提高资源利用效率；大力发展第三产业,加快森林旅游业、林产品物流业、森林保险和林业服务业的发展。调整林产品结构,大力发展木材、林化产品和油茶等精深加工,木材加工业重点发展家具、建筑材料、装饰材料、木制工艺品等深加工产品，延伸产业链,增加附加值。合理布局重大产业项目，积极推动优势产业向工业园区积聚,实施大集团、大企业发展战略和品牌战略,全面提升自主创新能力，加快培育强优企业，加快推进龙头企业上市进程。全面实施林业产业“56820”行动计划，重点发展林浆纸、木材精深加工、林产化工、油茶、花卉等5大优势产业，重点扶持6家国家级林业龙头企业，培育8大特色产业集群（林浆纸、木材精深加工、林产化工、油茶、花卉、野生动植物繁育利用、森林旅游和竹藤加工），全力支持20家自治区级林业龙头企业。
　　图片说明:碧海蓝天，壮乡遍地皆风景；青山绿水，广西处处是桂林。
江东洲 科技日报 2010-07-09

关键词 绿化  造林  生态  生物多样性  森林资源  林业产业  林产品  图片