太原森林公园圈建高尔夫球场 占国有林地423亩

占用国有林地423亩未办理任何手续，国家林业局多次督办均无结果
　　关注焦点
　　太原市森林公园是天龙山国家森林公园的一个景区，这里紧临市区，环境优美，空气清新。每天清晨都会有不少人来到太原市森林公园晨练、散步。森林公园本来是市民可以自由出入的，但自从森林公园里建了一个高尔夫俱乐部以来，人们发现，公园里的不少设施被栏杆围了起来，再想进去就没那么容易了。
　　投入使用快两年，一项手续都没办
　　太原市林业局副局长郭呈忠认为，18洞才叫高尔夫球场，它挖了9个洞，是一个休闲娱乐区，是不需要办手续的。
　　从森林公园平面图上可以看出，这个高尔夫俱乐部的规模可真不小，森林公园西北这一大片整个都被围了进去。从森林公园提供的资料来看，为了提高森林公园的档次，2003年，经太原市林业局党组研究同意，决定由当时的太原市森林公园筹建处同太原市一个叫做中保集团的民营企业签了合作协议，共同在森林公园570亩土地上开发建设高尔夫球场。从合作协议上看，仅国有林地就占用了423亩。然而，这个项目从2003年8月建成投入使用到现在都快两年时间了，可占用林地的手续、立项、环境评价等建设的手续一项都没办，太原市森林公园主任刘国英对此予以证实。
　　从当时的文件可以看到，这个高尔夫项目太原市政府原则同意，但要求他们按照有关政策规定和程序办理相关手续。按照《森林法》的有关规定，太原市中保集团应该首先向林业部门履行程序，办理占用林地的手续。在国家级森林公园占用这么多林地，还要到国家林业局进行审核，得到批准后，再经相关部门批准才能开工兴建。
　　太原市中保集团怎么可以不办理任何手续就开工兴建了呢？中保集团中保房地产公司经理郭舒昌说：“因为当时是3月份上的项目，3月份的时候咱们植树、种草都是在清明前后，要求抓紧时间，要在5月份完善，所以我们就先把事情给办了。我们当时认为既然是政府部门搞的，以后手续肯定是能办下来的。可是后来在具体规范手续的时候就办不下来了。”
　　对于中保集团的先斩后奏，负有护林造林职责的太原市森林公园主任刘国英对此的解释是，高尔夫球场还是以栽树、草坪为主，不是毁林地。
　　太原市林业局副局长郭呈忠也认为，那是一个休闲娱乐区，“据我所知，高尔夫球场是18洞才叫一个高尔夫球场，它简简单单挖了几个坑，9个洞，作为我们来说，我认为是一个休闲娱乐区。根据《森林法》的规定，我认为这个事情是不需要办手续的。”
　　项目造成损失1000余万元
　　每天都在这里晨练的市民，也无法进入里面了。记者了解到，太原市林业局对这个违法建设的高尔夫项目的评价一直是非常高的。太原市林业局这份文件中是这样写的：“该项目的实施为提升太原市的城市品位，提高太原市的竞争能力，改善太原市的投资环境、生态环境、居民生活质量及提高森林公园的知名度起到了非常重要的作用”。但付出的代价也不小。
　　从森林公园的文件中可以看到，这个项目毁坏树木和水系工程环湖路损失就有1000余万元，国际投资的人工湖，2/3的湖面都被围。而每天都在这里晨练的市民，也无法进入里面了。
　　太原市林业局为高尔夫管委会一方
　　中保集团每年上交57万块钱，其中30万给森林公园，另外27万留在高尔夫管委会。山西省森林公园管理中心主任续河元的看法是：《森林法》规定明确森林分五个类型，从五个类型分类里面没有讲到，高尔夫球场它是林业用地。按照规定，即便是休闲娱乐项目，只要改变了林地用途，也一样必须办理相关的手续。
　　记者调查发现，合作协议上面写着“中保集团每年上交57万块钱，其中30万给森林公园，另外27万留在高尔夫管委会”，而这个管委会是由市林业局、森林公园和中保集团共同组成的。
　　在高尔夫俱乐部投入使用3个月后，2003年11月份，中保集团没有办理任何手续又在森林公园里的4亩多林地上强行开始兴建会友馆，当时群众向省林业厅进行了反映，省林业厅责令立即查处，在相关部门的干预下，森林公园也多次下达停建通知，但是中保集团根本不予理睬，直到半年后，工程完工才停了下来。
　　郭舒昌说，“这个(高尔夫)场地建立起来以后，不搞这个配套设施它就没有办法使用，没有办法投入使用，好比说你既然让我搞这个项目，你又不让我去搞配套的，这没有办法使用，所以只能把它建起来。但是建起来后来要停，我们就停下来了，主体完了以后，我们就停下来了。”
　　国家林业局督办，要求限期结案
　　山西省林业案件举报中心主任李瑞认为，太原市林业局作为责任查处单位有一定责任。2004年，国务院办公厅还专门下发了暂停兴建高尔夫球场的通知，山西省政府也下达通知，认为森林公园里的高尔夫项目存在着规划、立项、用地和环境影响评价等建设手续不全的问题，应该立即停止建设。
　　山西省林业案件举报中心主任李瑞认为，这个项目违反了《森林法》第18条和《森林法实施条例》第43条，以及《国家森林公园管理办法》第16条的规定，必须履行报批手续。“我觉得太原市林业局作为责任查处单位有一定责任。”
　　在国家林业局一年来多次督办之下，太原市森林公园里的这个违法项目至今都没有最终结果，与此同时，记者看到森林公园里又在大兴土木，一个占地45亩的体育休闲中心正在动工之中。
　　从今年4月1日到6月15日，国家林业局决定开展打击破坏森林资源专项行动，而太原市森林公园中违法建设高尔夫项目已经被列为挂牌督办的案件之一，限期结案。
　　央视《焦点访谈》 2005年05月18日

关键词 林业政策  林业建设  法律  森林资源  森林保护  生态  生物多样性  森林公园  林地  图片