生态有保障 青山变金山——江西实施林长制四年来制度优势全面显现

巍巍井冈，满目葱茏；浩渺鄱湖，水清岸绿。盛夏之际，赣鄱大地绿意盎然。
林长制实施4年来，江西山更绿、水更清、景更美、林农更富裕。森林生态有了坚实保障，绿水青山成了幸福靠山。
夯实五级林长责任
林长制，首要在“长”，关键在“制”。目前，江西共有省级林长9人、市级林长96人、县级林长1414人、乡级林长14471人、村级林长29769人。
江西省委书记易炼红、省长叶建春分别担任省级总林长、副总林长，亲自谋划、高位推动林长制改革。每年年初，省级总林长、副总林长组织召开省级总林长会议。从2020年开始，省委书记、省级总林长每年通过签发总林长令方式，推动林业重点难点问题解决。
今年7月1日，《江西省林长制条例》正式施行。条例规定，省、设区的市、县（市、区）总林长由同级党委主要负责人担任，副总林长由同级政府主要负责人担任。省总林长、副总林长、林长每年巡林不少于一次，设区的市总林长、副总林长、林长每半年巡林不少于一次，县（市、区）总林长、副总林长、林长每季度巡林不少于一次。
“以党政领导负责制为核心的林长制，解决了原先林业管理制度不到位的问题。”赣州市寻乌县晨光镇党委书记、乡级林长曾国辉说。
2021年，江西省共签发总林长令245次，提交林长责任区域森林资源清单1950份、问题清单2528份，林长工作提示单2931份，印发督办函1907份，各级林长开展巡林5975人次，市、县两级林长协调解决森林资源保护发展问题3297个。
根据国家林草局下发的卫星遥感判读结果，2021年，江西林业违法问题数相比2018年下降了61%，违法面积下降了67%，违法林木蓄积量下降了88%，全省森林资源网格化源头管理成效明显。
打好保护组合拳
依托林长制改革，江西省织密松材线虫病等林业有害生物防控网。省委书记易炼红签发省级总林长令，明确各级林长松材线虫病疫情防控年度责任。分管副省长与市级林长进行集体谈话，下发责任清单，细化防控任务。各设区市层层召开林长会议、签发林长令，压紧压实防控责任。
同时，提升林业有害生物防治在林长制考核中的比重，建立“林长+检察长”“林长+警长+检察长”机制，行政管理、刑事惩治、法律监督“三管齐下”。目前，江西省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动初见成效，全省疫情蔓延态势初步得到遏制。
以县（市、区）为单位，江西省综合考虑地形地貌、林业资源面积及分布、管护难易程度等情况，将所有林业资源合理划分为若干个网格，一个网格对应一名专职护林员，实现林业资源管理网格化全覆盖。目前，全省整合基层监管员5696人，聘请专职护林员23109人。
新余市分宜县护林员胡新华管理的网格内有3个村庄8496亩林地，他每天的巡护从点开手机上的“赣林通App”开始。
“借助智能化的巡护终端，护林员发现任何问题都可以及时上报处理，每天巡护的记录也清晰可查。”几十公里外，分宜县林业局的全域电子地图上，胡新华的位置变成了一个蓝色小点，技术人员潘容宇正查看着他的巡护数据和轨迹。
如今，由江西省林业局开发的巡护终端“赣林通App”已安装在全省所有护林员的手机上，实现了山头有人巡、后台有人盯、问题有人查、成效有人问。
为强化林业生态保护，江西各地积极创新，深化林长制改革。
鹰潭市构建了“林长+检察长”协作机制，持续开展打击非法占用林地、滥伐林木，治病树、保果树、护古树、种新树等专项监督行动。发现违法案件283起，追缴生态修复费395万余元。保护果树280余亩，守护古树名木300余株，补种新树4.5万株。
上饶市弋阳县制定了“党建+林长制”工作方案、林长制工作要点、林长巡林工作制度和森林督查工作方案，完善林长组织、责任、监测评价体系，建成集森林资源保护、森林经营管理、林权管理服务和森林应急减灾为一体的智慧林业平台。
景德镇市浮梁县成立全国首家“两山”生态检察工作室，首批聘任的161名“两山”生态观察员多数为村委委员、本地护林员和环保工作者。
2021年，江西已打造林长制工作示范县61个、示范乡镇393个。
奏响产业富民乐
江西充分发挥生态资源优势，大力发展油茶、笋竹、中药材、森林景观资源利用产业，促进生态增优、林业增效、林农增收。2021年，全省林业总产值为5740多亿元，稳居全国第一方阵。
《江西现代林业产业示范省实施方案》提出，到2025年，江西林业产业总产值超7000亿元，国家级林业重点龙头企业超80家，国家林业产业示范园区超过5个。
从资源到资本再到资金，全面推行林长制以来，江西各地通过多种方式实现了“山青、林美、业兴、民富”目标。
抚州市资溪县计划用5年时间完成森林收储30万亩，使林业收储基金超1亿元，年林权抵押担保7亿元以上。今年以来，资溪县通过“林权抵押+森林赎买”模式，已完成森林赎买9.8万亩、林业金融融资1.47亿元。
赣州市积极探索推广“林长+示范基地”建设，成功打造了林下种植、森林康养、低质低效林改造、高产油茶等林长制示范基地102个。崇义县高坌林场天然阔叶林下仿野生灵芝基地，通过“林长+公司+国有林场+基地+农户”经营模式，带动周边20余户贫困户劳动就业，户均年增收超万元。此外，崇义县还在阳明湖国家湿地公园挂牌成立了全省首家湿地资源运营中心，发放全省首笔湿地经营权抵押贷款1000万元。
樟树市大力推广中药材种植，全市中药材种植面积达50.77万亩，拥有万亩基地1个、千亩基地44个、百亩基地178个、种苗基地6个，年产值达百亿元，受益农户2.86万户，户均年增收超2万元。宜春市铜鼓县是全国两个“中国黄精之乡”之一，现有黄精种植面积5万亩，黄精合作社69家、企业11家，从业人员达2800人，帮助850户实现就业脱贫。（钟南清）
中国绿色时报 2022-07-07

关键词 林长制  生态  生物多样性  松材线虫病  责任制  生态文明  图片