代表委员为草原保护发展建言献策

将更美好的草原留给子孙后代
——代表委员为草原保护发展建言献策
　　中国绿色时报5月27日报道（记者 李娜） 5月22日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议。全国人大代表、内蒙古自治区锡林郭勒盟盟长霍照良告诉总书记，他们坚持生态优先、绿色发展，将全盟60%以上区域划入生态保护红线，不再在草原新上矿山开发项目。习近平表示肯定： “留在那，子孙后代可以用。”
　　我国是一个草原资源大国，天然草原面积近60亿亩，占国土面积的41.7%，在全国南北方均有分布，其中约80%的天然草原集中分布在北方干旱半干旱地区和青藏高原地区。草原不仅是维系国家生态安全最重要的生态系统之一，也是草原地区经济社会发展和农牧民增收的重要资源。习近平总书记对锡林郭勒盟草原生态保护与建设成果的肯定，让全国林草工作者以及来自牧区的代表委员们备受鼓舞。很多来自草原、与草打交道的代表委员表示，要加强草原保护修复，规范草原利用，采取有力措施尽快补齐草原工作短板，加快推进草原治理体系和治理能力现代化。
　　生态补偿促进草原恢复
　　为恢复草原生态环境，2011年以来，我国在内蒙古、西藏、新疆等13个主要草原牧区省区，实施草原生态保护补助奖励政策，推行禁牧和草畜平衡等制度措施，取得了明显成效。以内蒙古自治区为例，2018年草原植被盖度43.8%，与2000年相比提高了13.8个百分点。
　　但由于草原生态保护欠账较多，草原生态系统整体仍比较脆弱。民建中央建议，划定草原生态保护红线，完善草原生态补偿机制，全面实施草原生态保护补助奖励政策。
　　“草原生态保护奖补政策对于恢复草原生态的作用是毋庸置疑的。我们要持续完善这项政策，要根据新的发展形势合理提升补奖标准，增加休牧补助等补贴内容，探索‘以保代补’政策。”全国政协委员、内蒙古自治区政协副主席董恒宇建议，推动草原生态有限奖补向全额补偿转变，探索“以保代补”政策，建立草原畜牧业干旱指数保险制度，建立市场化草原生态保护机制。
　　全国政协委员、宁夏农林科学院荒漠化治理研究所所长蒋齐也把关注点放在了完善草原生态奖补政策上。“草原生态保护补助奖励政策今年到期，鉴于北方农牧交错带草原生态仍然脆弱，建议保持政策延续性，并尽快完善新一轮补奖政策的顶层设计，为草原生态保护和利用提供政策保障。”蒋齐在提案中呼吁。
　　大数据为草原保护加码
　　全国政协委员、内蒙古蒙草生态环境（集团）股份有限公司董事长王召明出生在内蒙古自治区乌拉特草原，20多年来带领团队致力于草原生态保护与生态修复，对草原有着深厚的感情。随着互联网、大数据、人工智能等技术的快速发展，王召明转变思路，将智能化技术引入草原。“大数据的应用在我们生产生活中已经非常普遍，但在农牧业和草原生态建设中的应用还不是很多。”王召明认为，生态建设、生态产业发展、农林草种质资源保护等都需要大数据的应用思维。
　　“‘数字化’时代下，生态建设和农牧业生产离不开大数据。大数据平台的价值在于可以指导生产，让生产更加科学化、智能化，并且指导生态建设、农牧业建设。”王召明建议，从国家层面整体规划建设、优先布局西部地区“生态产业大数据”，完善科研基础设施，引入创新技术和精英人才队伍，通过市场化机制鼓励创新企业参与。设立“生态理念+技术智慧+资源储备+管理标准+生态产品”一体化的生态样板示范区，搭建平台加强西部地区生态产业数据共享、经验模式联动。建设西部地区国家级“农林草乡土种质资源体系”，构建“选、育、繁、存、推、评”一体化特色乡土植物种质资源体系，让生态修复有种子可用。
　　全国人大代表、陕西省林业局副局长、陕西省林业科学院院长昝林森同样关注智能化技术在草原保护中的应用。昝林森建议，加强监测预报体系智能化建设。建立智能化监测预报平台，开发智能化平台为基础的草原生物灾害测报系统，增加大数据、云计算等现代化手段，提高监测预报精准度。加强监测站点网络建设，合理布设增加监测站点、预警中心，扩大监测范围，完善五级监测预报体系，提高监测工作的准确性。完善监测基础设施建设，配齐监测中心、站、点的监测工具和必要物资，加强配套硬件设施建设，配备先进的监测设备，提升灾害监测预警现代化水平。
　　维护草原生物多样性
　　生物灾害是破坏草原生态环境的主要威胁之一。今年1月，沙漠蝗在东非、西南亚罕见暴发，再次引起了社会各界对草原虫害的关注。我国2011-2018年草原虫害年均危害面积21485万亩，草原鼠害年均危害面积48486万亩，鼠虫害危害面积约是林区的5倍。
　　“目前，我国草原生物灾害防控工作与党中央加强草原生态建设的要求还不相适应。”昝林森说，我国草原生物灾害防控存在机制不健全、监测预警能力较低、基本防治能力不够、防治资金投入不足、科技支撑力度有限、管理机构队伍不强等问题。
　　“要提升草原生物灾害综合防控能力，首先要建立高效联防联控体制机制。”昝林森建议，建立“政府主导，属地管理，分级负责”的工作机制，制定草原生物灾害防控应急预案。提高社会化防治水平，通过机制创新，鼓励社会多元投入，采取政府购买社会服务等，建立社会多元化防控机制。
　　“加强科技支撑体系建设，建立防控专业队伍，这对于强化草原生物灾害防控工作也是非常重要的。”昝林森说，希望国家能够整合应急、农业农村、资源、林草、地质、气象等部门有害生物防治力量，成立专门的防控管理机构，建立专业防控队伍，做好有害生物灾害监测预警、防控防治、灾害研究、技术推广等工作。
　　除了生物灾害外，不合理设置草原围栏也是目前影响草原生物多样性的因素之一。国家林业和草原局2019年发布的“绿色发展70年之草原”表明，全国草原围栏面积由改革开放初期的0.5亿亩增加到14亿亩以上，已占全国60亿亩草原面积的近1/4。伴随草原承包和集体林权改革的完成，我国73%的草原被承包，牧民普遍采用了围栏保护自己的草场。
　　“草原围栏存在设置过多、过密等不合理问题，对草原生物多样性的影响日渐凸显。根据多年野外调查研究，过度围栏带来日益凸显的负面影响，严重影响生态系统完整性和生物多样性。”全国政协委员、甘肃省治沙研究所副所长马全林建议，对全国围栏开展一次调查摸底，制定围栏及其设置的规范标准，优化现有围栏设置，充分考虑野生动物迁移规律，进一步增设必要的动物通道，并对已经恢复或划定为草原禁牧区、自然保护区的围栏进行拆除。对于偏远保护区域，可利用设立警示牌或使用无人机、电子监控系统等新的监测手段替代围栏。
　　作为草原大省，内蒙古自治区已经在积极探索解决草原网围栏过度化的问题。全国人大代表、锡林郭勒盟盟长霍照良说：“我们鼓励牧民搞合作经营，目前效果不错。西乌珠穆沁旗两个相邻嘎查的6户牧民，拆除围了20多年的网围栏，抱团建设现代化牧场。”
　　实现草原可持续利用
　　草不仅是生态系统的重要子系统，而且是草产业发展的基础，草产业又是草食畜牧业的依托，关乎社会的肉奶供应。尤其是在内蒙古等草原大省，合理发展畜牧业是实现农牧民脱贫致富的重要途径。
　　“发展新型草原生态畜牧业经营模式是目前我们正在探索的发展方向。” 全国政协委员、内蒙古自治区政协副主席董恒宇建议国家支持调整内蒙古农业产业结构，退耕还牧提升农田土壤质量，特别是对已垦林地草地湿地实施大规模退耕还林还草还湿。建立冬春季饲草料存储和保障体系，发展天然草原节水灌溉和优质人工建植技术，建立县域和牧户多层级的“饲草+互联网+供应链金融+连锁”的饲草料储运服务体系，建立草原旱灾和雪灾等自然灾害预警体系，建立合理有序的草地流转市场制度等。
　　对于我国草产业以及畜牧业的发展，九三学社中央今年递交提案，建议实施天然打草场增产改良提质工程。
　　我国约有60亿亩草原，其中天然打草场2.5亿亩。打草场收获的干草是家畜冬春季最主要的饲草来源，也是牧区灾后应急救援、保障区域性饲草供给的战略资源。“长期以来，由于草地生态保护和建设工程对天然打草场关注不足，缺乏人工投入，导致天然打草场普遍退化，牧草产量和质量逐年下降。”九三学社中央建议，以天然打草场为核心实施草原增产改良提质建设工程，结合草原生态保护补助奖励政策和退牧还草工程集中投入。利用市场机制强化草原土地流转，鼓励牧民采取转让、转租、承包、互换、入股等多种形式进行草原合理流转，加速草场向专业大户、农民合作社集中，在保护好草原生态的基础上开展适度规模经营。
中国绿色时报 2020-05-27

关键词 草原保护  生物多样性  生态安全  生态红线  图片