钱江源国家公园探索体制试点创新

原生常绿阔叶林
白颈长尾雉
黑麂
　　山水灵秀境，诗画钱江源。
　　从长三角人口稠密的都市群出发，驱车几小时就能到达一片世外桃源般的原始森林。这里峰峦叠嶂、林木葱茏、人迹罕至，拥有全球稀有、保存完好的中亚热带低海拔原生常绿阔叶林，它也是白颈长尾雉、黑麂等中国特有珍稀濒危物种最后的“基因保护地”——钱江源国家公园。
　　国家公园体制改革是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念具有重要意义。
　　钱江源国家公园体制试点区是我国10个国家公园体制试点地区之一，也是长三角经济发达地区唯一一个。如何在人口密集、集体林占比高的地区，设立并建设国家公园，是钱江源国家公园体制试点面临的重大课题，也是钱江源国家公园体制试点的核心价值所在。
　　近年来，在浙江省委、省政府的高度重视下，在国家林业和草原局(国家公园管理局)的精心指导下，钱江源国家公园管理局充分发挥浙江省体制机制创新优势，紧紧围绕体制攻坚、生态创优、科研争先、社区共建、环境教育五大行动，制定落实《钱江源国家公园体制试点三年行动计划》，在管理体制深化、资源统管创新、社会协同保护、共建共享传承等方面做出大量创新性工作，探索出了一些可复制、可借鉴的宝贵经验。
　　体制机制创新“破题而立”
　　要建好国家公园，体制机制是关键。
　　钱江源国家公园总面积252平方公里，由原古田山国家级自然保护区、钱江源国家森林公园、钱江源省级风景名胜区等单位组成，涉及开化县苏庄、长虹、齐溪、何田等4个乡镇的19个行政村、72个自然村。
　　多头体制、管理分割、协调无力、合作低效曾是管理的一大难题。钱江源国家公园管理局相关负责人介绍，管理局自去年7月2日挂牌以来，实行省政府垂直管理，纳入省一级财政预算单位，下设综合行政执法队和基层执法所。
　　与此同时，开化县政府和管理局建立了每两月一次的例会制度，管理局两位副局长兼任县政府党组成员，形成了“垂直管理、政区协同”的管理体制，双方透过制度化协商方式破解体制困局，以此调动各方参与的积极性，为我国推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设提供了不少“钱江源”经验。
　　我国南方山林性质复杂，钱江源国家公园的35万亩山林中，80%以上是集体林，涉及2.6万余名村民的利益。早在2018年，钱江源国家公园就创新性推出林地保护地役权改革，在不改变土地权属的基础上，通过建立合理的生态补偿和社区共管机制，将重要自然资源纳入统一管理，并将其延伸到农田生态保护等方面，实现了对全民所有自然资源在实际控制意义上的主体地位，解决了农业生产过程中滥施农药化肥问题。树立“山水林田湖草生态共同体”的理念，从制度上解决了群众利益和生态保护之间的矛盾。
　　“我们村有8000多亩集体林地在国家公园范围内，今年获得了30多万元补偿。”开化县长虹乡桃源村党支部书记范家兴说。
　　聚力改革攻坚，在体制机制创新方面，钱江源勇于“担当示范”，创造了多个第一。它与江西、安徽三县七村成立跨省联合保护站，创新设立考核激励机制，大力开展跨行政区域合作保护；与开化县“生态立县”战略无缝对接，利用“多规合一”试点改革成果，将《钱江源国家公园总体规划》融入《开化县空间规划》中，实现了一张蓝图绘到底，为统一自然资源资产和空间用途管控、严格保护生态系统提供了新方法论。
　　生态保护第一“经验频出”
　　层林尽染，千峰堆绣绘美景。维护好生态是钱江源国家公园的生命线。
　　这几年，钱江源国家公园依托中科院植物所、动物所，浙江大学等科研力量，深入推进生物多样性监测与研究。2018年以来，钱江源国家公园全域设立功能区各类界碑、界桩619处，新建和改造保护管理站5个，新建和改造远程防火视频监控点108个，新建高空预警监控云台11个，完成钱江源国家公园综合信息管护平台开发，基本实现“天空地一体化”监测全覆盖和生态保护的“全链管理”。
　　为把“生态保护第一”的理念落到实处，国家公园管理局连续3年开展“清源”专项行动，配合相关部门处理违法盗猎、破坏生态案件30余起，有效打击各类破坏自然资源的行为，还自然以本来面目。“2019年，我们就发动了5000多名村民、志愿者参与‘清源’行动，打了一场‘群众战争’，收效良好。”钱江源国家公园相关负责人说。
　　在生态保护创新上，钱江源国家公园的具体措施还有不少，如设立“救助举报奖励”，对救助、伤害野生动物行为实施奖惩，为野生动物撑起保护伞；在开化县“全域禁猎”基础上，实施“野生动物肇事保险”制度，为群众安全系上安全带，免除了农民耕作的后顾之忧；公园范围内小水电分类处置，利用生态长效保护和项目退出机制，快速关停4家、整改5家，以恢复生态系统原真性；充分发挥环资巡回法庭和司法救助生态的作用，开化县人民法院将“环境资源与旅游巡回法庭”宣判车开进国家公园及周边各乡镇，巡回审判30多次，有力震慑了不法行为；打破行政区划的界限和壁垒，探索建立钱塘江流域司法联动机制，共同保护钱江源生态，并与金华、杭州、嘉兴等六地中级人民法院签订流域环境资源司法协作宣言。
　　“去年，国务院向联合国可持续发展峰会递交的《地球大数据支撑可持续发展研究报告》中，生物多样性保护就用了钱江源国家公园的例子。”汪长林说，经过这几年持续保护保育，钱江源地区生态环境有了明显改善。钱江源国家公园还主动叫停实际投资近2亿元的水湖枫楼招商引资项目，政府回购工作全面启动，决心和力度不可谓不大。
　　绿色发展共建“多姿多彩”
　　近年来，开化县上下一心、凝心聚力，深入践行习近平生态文明思想，坚持绿色发展不动摇，争做全省乃至全国生态文明建设的示范窗口，努力保护钱江源头生态。
　　在开化，自古就有“杀猪禁渔”“封山育林”等传统，以保护动物免遭屠戮，维持生态平衡。钱江源国家公园成立后，不断树立“原住居民为本”理念，探索“绿水青山就是金山银山”的转化之道，联合35家单位成立钱江源国家公园绿色发展协会，打造“生态维护共同体”，绿色发展、社区共建共享共治工作，开展得有声有色。
　　具体来说，包括成立全国首家县级生态产品价值实现机制研究中心，探索生态产品价值实现路径，有序推动绿色产业富民；开展“柴改气”试点，首批给何田乡龙坑村的358户承诺不烧“柴火灶”的农民，发放了2108瓶煤气，引导农民转变传统生活生产方式，实现人与自然和谐共生；“钱江源”区域公用品牌声名鹊起，成为推动开化高质量绿色发展的重要载体之一；帮助开化“清水鱼”发源地何田乡打造中国清水鱼博物馆、“国家公园品牌鱼”品牌，让清水鱼“游”到更远的地方；针对基层科研人员少的实际情况，国家公园管理局联合科研单位，面向社区居民、农民大力开展各类科研培训，成功组建了一支专业化的“农民科学家”队伍，在林区设立“生态护林员”岗位，保护环境和带动群众增收一举两得；钱江源国家公园管理局还连续3年共安排6000万元专项资金，持续推进公园范围的“未来乡村”建设，按照环境生态化、生态产业化、产业绿色化、绿色人文化思路，着力打造环境教育、有机食品、森林康养、生物基因等九大绿色产业。
　　与此同时，环境教育工作也有序推进。近日，钱江源国家公园专属植物识别APP正式上线，可以识别国家公园范围内发现的1000多种新记录物种，开启了公众科学植物调查观测新模式；新成立的数字标本馆，让国家公园252平方公里的山川河流成了“活的博物馆”；首创国家公园专业电视频道——钱江源国家公园频道，让生态文明走进千家万户……
　　青山叠翠，绿水潺潺，醉美不过钱江源。钱塘江源头的这抹绿，铺展了一幅人与自然和谐共生的美丽画卷。（钱关键　汪宇露）
浙江日报 2020-10-15

关键词 国家公园  体制改革  生态  生物多样性  野生动物  鸟类保护  图片