联合国“土地退化零增长”愿景分歧严重难达共识

[导读] 在纳米比亚首都温得和克，为期两周的《联合国防治荒漠化公约》（以下简称《公约》）第11次缔约方大会25日进入最后阶段。防治荒漠化的全球理想、“土地退化零增长”的世界愿景,都仍将在国际博弈中继续坎坷前行。
原标题：围绕土地荒漠化的国际博弈
在纳米比亚首都温得和克，为期两周的《联合国防治荒漠化公约》（以下简称《公约》）第11次缔约方大会25日进入最后阶段。各方代表在会议期间取得一些共识，但防治荒漠化方面的资金支持和技术转让等老大难问题依然没有得到根本性解决，而且在“土地退化零增长”愿景这一新的重大战略问题上出现严重分歧，看来仍将存在长期的国际博弈。
《公约》履行：先天不足
《公约》1996年生效，主要目的是建立一套国际合作机制，推动国际社会在防治荒漠化和缓解干旱影响方面的合作。
中国代表团团长、外交部气候变化特别谈判代表高风对新华社记者说，《公约》是国际环境领域一项重要国际条约，但由于受荒漠化影响的国家多为发展中国家，发达国家对履行《公约》的态度不甚积极。
发达国家称荒漠化是发展中国家不重视生态环境与自然资源保护所致，强调荒漠化防治是各主权国家自身的事情，不具有全球性，而不愿兑现资金与技术援助的承诺。
发展中国家则强调荒漠化的重要原因之一是殖民和资源掠夺，必须由发达国家提供一定的资金和防治技术。
因此，长期以来《公约》的履行在这种矛盾中缓慢推进。
十年战略：进展缓慢
为促进履约进程，《公约》第八次缔约方会议2007年决定实施“十年战略”（2008年至2018年），列出4项“战略性目标”：提高受荒漠化影响地区人民生活水平；改善生态环境服务；创造全球性效益；促进国际伙伴关系。同时设立一系列中短期工作目标，例如建立政策框架、提高科技和知识水平、保障资金供应和技术转让等。
本次缔约方大会的主要任务之一就是对“十年战略”进行中期评估。中国代表团成员、国家林业局防沙治沙办公室履约与国际合作处处长贾晓霞对新华社记者说，过去5年里，世界在防治荒漠化领域取得了一些进展，主要体现在荒漠化问题在联合国可持续发展框架内受到的重视得到提高。
但进展不如预期，主要是资金和技术等实质问题依然进展缓慢。发达国家履约的政治意愿依然不足，提供资金的机制仍不完善，导致很多受影响的发展中国家无法按照《公约》要求实施国家行动方案。
关于“十年战略”在下个5年的执行情况，贾晓霞说，在维持上述4项“战略性目标”不变的前提下，各国同意调整具体工作目标，进一步加强国家和区域层面的执行力度，继续为防治荒漠化而努力。
土地退化：新的博弈
在2012年于巴西里约热内卢举行的联合国可持续发展会议期间，世界各国领导人确定了“土地退化零增长”的世界愿景，但这一愿景超出了《公约》的原有适用范围。
本次大会的一个焦点就是《公约》与这个世界愿景的关系。据高风介绍，主要国家集团在是否应由《公约》这个国际多边机制负责落实该愿景的问题上分歧巨大，一方以欧盟和非洲为代表，主张扩大对《公约》的授权，在其框架下制定实现“土地退化零增长”愿景的时间表。
而以巴西为首的拉美国家集团和美国反对这样做，理由是《公约》的授权非常清楚，只涵盖干旱、半干旱地区的土地荒漠化问题，不能扩大到湿润地区的土地退化问题。
高风介绍说，本届会议的最大看点，就是上述两方能否在成立一个落实愿景的工作组问题上达成妥协。目前，非洲国家要求成立一个正式的政府间谈判工作组。而有些国家则提议成立一个非正式、不代表各国政府的专家组，负责研究和提供落实愿景的相关信息。
如果各方无法就这些分歧达成协议，相关谈判就只能拖到两年后召开的《公约》第12次缔约方大会继续进行。防治荒漠化的全球理想、“土地退化零增长”的世界愿景，都仍将在国际博弈中继续坎坷前行。（新华社记者 王湘江 高磊）
王湘江 高磊 中国科技网-科技日报 2013年09月28日

关键词 国际合作  荒漠化  防沙治沙  生态  生物多样性  绿化  造林  土地退化  图片  焦点新闻