生物燃料乙醇专项规划和产业政策通过专家论证

根据国务院领导指示精神和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》要求，国家发展改革委工业司组织编制了《生物燃料乙醇及车用乙醇汽油“十一五”发展专项规划》（以下简称专项规划）及《生物燃料乙醇产业发展政策》（以下简称产业政策）。在广泛征求国务院有关部门和地方政府主管部门意见的基础上，11月17日，工业司组织召开了论证会，聘请来自农业、能源等领域的9位资深院士及3位专家对专项规划和产业政策进行论证。
刘铁男司长首先围绕形势与任务以及生物燃料乙醇－替代能源发展规划需要把握的重点向专家做了汇报。他指出，当前我国经济社会发展面临着空前的机遇和挑战，转变增长方式、自主创新、石油短缺和温室效应等课题历史性的落在我们肩上。发改委十分重视能源替代工作，马凯主任亲赴企业和研究院所调研，听取专家意见，并要求我们用长远和战略的眼光，以高度的紧迫感和责任感，谋划替代能源发展战略。生物燃料乙醇规划是其中重要的内容。近一个时期以来，我们对生物燃料乙醇近五年的试点工作进行了系统的总结和评估，并在此基础上组织编制了专项规划和产业政策，进一步明确了发展的原则、方向和重点，并回答了一些业内及社会上普遍关注的问题。主要包括：一是能化结合，无论是利用化石还是生物资源，应既包括燃料的直接替代，也包括原料的间接替代；二是要结合国情、省情和各地资源优势，因地制宜，利用好资源；三是用最先进的技术，确保产业健康发展；四是追求资源加工的长产业链，使资源利用和能源效率最大化；五是环境和生态，转换效率低，排放的污染也大；六是效益和成本，不能为了替代而替代；七是政策支持体系的完善及承受能力综合评价。希望院士、专家严格把关，多提宝贵意见，和我们一起科学谋划好能经得住历史考验的生物燃料乙醇发展规划。
会议选举产生了专家委员会，石元春院士任主任委员。委员有：王淀佐院士、黄其励院士、匡廷云院士、汪燮卿院士、何鸣元院士、韩大匡院士、尹伟伦院士、荣廷昭院士，国家发展改革委宏观经济研究院王一鸣研究员、原农业部规划研究院副院长王孟杰教授、清华大学核研究院新能源所李十中教授等。
熊必琳副司长就编制专项规划和产业政策向专家委员会作了说明。包括编制规划的背景和必要性、专项规划编制过程、专项规划和产业政策的关系、需要说明的几个问题以及专项规划的具体内容。在石元春院士的主持下，与会院士和专家充分发表了意见和建议。
王淀佐院士提出，专项规划和产业政策很重要，用非粮替代原料解决燃料乙醇及化工深加工具有重要性和可行性，其基本观点正确，站得住，可行。新的产业发展需要过程，生物燃料乙醇的发展同样分为不同阶段，不能回避遇到的困难和问题，但也不能因为有困难和问题就受到制约，停滞不前，应该在不断完善中逐步推进。
石元春院士认为，规划中提出的新增发展规模目标现实。论证规划和产业政策，应区分三个界限：一是粮与非粮。不能绝对排斥粮食，粮食转化有利于农民增收，因此粮食作为补充和调剂仍然很重要；二是耕地与非耕地。所要开发的土地应为边际性土地，有的是低产田；三是新增生产能力是不是零起点。从目前情况看，新增生产能力并不是零起点，而是有一定的发展基础。华北、华东也是发展甜高粱乙醇的重点地区。
匡廷云院士发言谈到，生物质产业已引起各国特别是发达国家的高度重视，如能够真正落实稳定的原料基地，这个专项规划可行，有保障。现在淀粉质发酵技术是成熟的，而纤维素技术是全球的难关，绿色植物能源2400亿吨是世界能源的10倍，潜力巨大。甜高粱西北地区应是重点，更体现不与粮争地，且非常典型。
黄其励院士说，发展目标能够实现，通过积极有序科学发展，工农能够双赢。
荣廷昭院士认为，规划方向对头，非粮作物开荒要估计足够的困难，要重视提高玉米淀粉含量和单产，以提高玉米转化乙醇的产量，提高技术投入，不影响粮食安全。
尹伟伦院士认为，我国已进入依靠生物质发展的时代，这符合世界的潮流，对解决资源短缺，实现能源替代将发挥重要作用。非粮的提法正确，但还要用粮，不与粮争地要在耕地外去找；土地开发利用要与生态建设相结合，防止水土流失，产生新的问题，必须走与生态环境和谐发展的道路；纤维素乙醇作为未来的发展方向，强调不够；目标要象“十五”以陈化粮为原料一样启动纤维素乙醇，加大投入力度，为生物质能源长远发展打下基础。另外，只利用农林废弃物不够，要发展能源林，特别是西部，通过灌木能源林选育种植，加大研究推广。
汪燮卿院士、何鸣元院士、韩大匡院士就发展目标是否偏大，非粮原料是否考虑季节性问题，规划指标有待进一步完善与细化，政策支持能否到位等提出了各自的见解与意见。其他专家也就文稿提出具体修改意见。
论证会形成专家论证意见。总体评价，专项规划和产业政策两个文件结构清晰，重点突出，内容系统完整、全面客观；对产业现状的分析，实事求是，把握准确；规划思路和基本原则、发展目标、主要任务、区域布局和政策措施的确定，合理可行。特别是在高度重视粮食安全的前提下，提出了不与粮争地，不与人争粮，走工艺技术柔性化、原料多元化的路线科学合理，意义重大；产业准入门槛标准明确，能化并举战略得当，体现了产业发展的趋势和内在要求，可作为指导生物燃料乙醇产业积极有序健康发展的主要依据。同时，建议抓紧修改、完善专项规划和产业政策，尽快报批，发布实施。
应邀因故未能出席的曹湘洪院士、闵恩泽院士、袁晴棠院士、李大东院士、舒兴田院士也认真审阅了两个文稿，并提出了书面意见，表示赞同专家论证意见。
中华人民共和国国家发展和改革委员会网 2006/11/23

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