回良玉:重视发展油茶等木本粮油产业

木本粮油的培育在我国有着悠久的历史，也有着广阔的前景。党中央、国务院对食用植物油的供应、油料作物的发展和木本粮油的培育十分关注和重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志就发展油茶产业作出重要批示，要求将油茶等木本粮油产业纳入整个油料产业发展研究部署，在充分论证的基础上作出规划、认真实施。我们一定要很好理解、坚决落实。
当前，我们面临着深入贯彻落实科学发展观的新要求，面临着继续推进农村改革发展的新任务，面临着全面谋划粮油等重要农产品长远发展思路和举措的新机遇。在这个背景下，大力发展油茶等木本粮油产业具有全局和战略意义。
我们要站在保障国家粮食安全的高度，重视发展油茶等木本粮油产业。解决我国13亿人口的吃饭问题始终是治国安邦的头等大事。长期以来，党中央、国务院把发展粮油生产放在突出位置，采取了一系列强农惠农措施，大幅度提高了我国粮油生产能力，实现了用占世界6.5%的淡水资源、9%的耕地资源养活世界21%人口的奇迹，为人类发展和全球粮食安全作出了重大贡献。特别是党的十六大以来，中央连续下发5个指导农业农村工作的一号文件，加大对农业的支持力度，已经实现连续4年粮食增产。但是，我们必须清醒地认识到，保障国家粮食安全依然面临着十分严峻的挑战。从国内来看，尽管目前我国粮食、植物油供给和价格保持相对平稳，但部分产品的进口依存度已经很高，成本推动的粮油价格上涨压力不断增大，实现粮油长期供求平衡面临着巨大压力。目前，进口植物油已占国内市场的大部分，我国已成为世界最大的食用植物油进口国，我国也是世界油料进口大国。当前和今后一个时期，我国粮油供求面临一系列制约因素:人口越来越多，城镇人口快速增加，直接推动了粮油需求总量的刚性增长；耕地越来越少，到2007年底已降为18.26亿亩，遏制耕地减少趋势的压力十分巨大；消费结构不断升级，人们由过去主要吃粮向吃更多的肉蛋奶、由吃普通油向吃高档油的方向转变；农业基础设施薄弱，农业受自然灾害影响很大；农业生产成本不断提高、比较效益不断降低，提高农民发展粮油生产的积极性面临新的困难。从国际来看，随着石油价格的变动和粮食需求的增长，粮食危机的困局在持续演化，粮食安全面临的不确定性在增加。这对人类社会的健康发展构成极大威胁，维护粮食安全已成为世界各国高度关注的重大战略问题。我们必须保持强烈的危机感，采取有效措施予以应对。必须指出的是，我们所讲的粮食安全，实际上是包括食用植物油在内的、广义的食物安全，应当通过广辟食物源来保障食物安全。木本粮油是优质食物源，不仅能直接替代和补充粮食，还能改善食物结构，有益身体健康，应当充分发挥木本粮油在保障食物安全中的重要作用。
我们要站在有效利用国土资源的高度，谋划发展油茶等木本粮油产业。如何有效利用国土资源，走中国特色的农业现代化道路，是我国现代化建设面临的重大课题。长期以来，我们更多的是在耕地上做文章，对耕地精耕细作的程度已达到了相当高的水平。今后，耕地的潜力还要继续挖，但我们必须将视野从有限的耕地资源，拓展到更为广阔的国土资源。我们不仅要把耕地利用好，而且要树立大农业观念，把草原、大陆架渔场、林地资源用好，加快山区综合开发步伐，全方位开辟粮油来源。我国山区面积占国土总面积的69%，有近8亿亩宜林荒山荒地，木本粮油发展潜力巨大。发展木本粮油具有不与粮争地的显著特点，不仅不占用耕地，还可以腾出更多的耕地资源来种植其他农作物，从而大大缓解耕地的压力。随着科学技术的迅猛发展，加上相关政策的支持，通过大力推广优良新品种以提高单产和扩大种植面积，经过10年左右的努力，可以提供相当数量的木本食用油，将大大增加我们解决粮油问题的回旋余地。
我们要站在促进林业又好又快发展的高度，推动发展油茶等木本粮油产业。林业既是重要的公益事业、又是重要的基础产业，既承担着维护生态安全的重要功能、又承担着提供林产品的重要任务。促进林业又好又快发展，必须着眼于发挥林业的多种功能。发展油茶等木本粮油产业，有利于林业多种功能的充分发挥。从食物功能看，木本粮油是优质食用粮油，具有很高的营养价值和保健作用。特别是茶油，色清味香，不饱和脂肪酸含量高，维生素E的含量也高。长期食用茶油，对于心脑血管疾病具有很好的医疗保健作用。联合国粮农组织已将其作为重点推广的健康型高级食用植物油。从原料功能看，油茶全身都是宝，具有很高的综合利用价值，茶枯饼、茶皂素、茶籽壳及生产茶油的剩余物，可广泛用在日用化工、印染、造纸、化学纤维、纺织、农药等领域。从增收功能看，油茶是一种长寿树种，具有一次种植多年受益的特点，稳产收获期可达80年以上，是名副其实的“铁杆庄稼”。从生态功能看，油茶四季常绿，根系发达，枝叶繁茂，花大而美观，耐干旱瘠薄，适生范围广，生态效益显著。大力发展油茶，能够绿化荒山、保持水土、改善农村生态面貌和人居环境。还要看到，发展油茶等木本粮油产业，对于巩固和扩大集体林权制度改革成果具有重要作用。对广大农民来讲，获得林木所有权和林地使用权只是第一步，更重要的是能从中获得实实在在的利益。只有把包括木本粮油在内的林业产业发展起来，农民才有经营山林的积极性，集体林权制度改革的成果才能长久巩固。
近年来，林业部门以科学发展观为指导，站在全局和战略的高度，按照中央关于保障粮食安全、建设社会主义新农村等一系列重大部署，在做好造林绿化、森林资源保护、荒漠化防治、野生动植物资源保护、森林防火等工作的同时，重点抓了集体林权制度改革、林业产业发展和林业抗灾救灾等工作，成绩显著，并积极推动山区综合开发，提出把油茶产业作为一个大产业来抓，作为重要突破口来抓，采取了得力措施，取得了良好开局。关于下一步油茶产业发展，我认为要着力抓好以下几项工作。
第一，尊重规律，科学规划。发展油茶产业，科学规划是基础。有关部门要在现有工作基础上，尽快制订出台全国油茶产业发展规划。各地要紧密结合实际，综合考虑土地、资金、品种、市场等各种因素，突出资源优势和区域特色，科学制定本地油茶产业发展规划。油茶等木本粮油树种对自然条件要求严格，必须坚持因地制宜。无论是编制全国规划还是编制各地规划，都必须立足于既充分挖掘土地资源潜力，努力扩大新造高产油茶林面积，又充分挖掘现有油茶林增产潜力，通过抚育垦复、更新改造等措施不断提高产量；既加强试验示范基地建设，又注重面上推广与发展；既扩大种植面积，提高油茶产量，又促进茶油及副产品精深加工；既充分发挥广大林农的主体作用，又注重发挥龙头企业的带动作用，确保整个产业在高起点上向前发展。
第二，科技支撑，提升层次。油茶是一个古老的树种，也是一个古老的产业。在新的起点上把这个传统产业做大做强，必须依靠科技进步，提升产业层次。要优化、整合林业科研院所、企业技术中心等各方面的科技资源，为油茶产业发展全过程、全方位提供强有力的科技支撑。要在加强现有新品种、新技术推广应用示范的同时，充分利用现代生物技术，加强优良新品种及其栽培技术的研究开发，不断培育产量更高、抗性更强、适应范围更广的优良新品种。要充分利用高新技术和常规技术相结合的方法，加快优良新品种苗木的繁育，扩大苗木生产规模，努力满足产业发展需要。要切实加强示范基地建设，通过优良高产新品种的推广应用和新技术的组装配套，为广大林农和生产企业提供示范样板，增强他们发展油茶的积极性。要建立健全技术服务体系，组织广大科技人员深入油茶生产一线开展技术服务，切实提高油茶生产的科技含量。要切实加强茶油产品加工新技术、新工艺的研究创新，搞好深加工，开发新产品，延长产业链，提高附加值，最大限度地提高综合经济效益。
第三，农民主体，龙头带动。发展油茶等木本粮油产业，促进农民增收是重要的出发点，调动农民积极性是根本的立足点。要按照中央的部署和要求，全面推进集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，激发农民发展林业生产经营的积极性。要用现代经营方式推进木本粮油产业，加大对龙头企业的扶持力度，鼓励企业投资发展油茶产业，探索企业建基地、基地带农户的产业化发展模式，不断提高油茶等木本粮油产业的规模化、集约化经营水平。
第四，市场主导，政策扶持。发展油茶等木本粮油产业，必须坚持市场导向，充分发挥市场机制的基础性作用。同时，也要注重发挥政策的引导、扶持作用。要研究制定良种补贴、技术培训、生产大县奖励、基地建设等扶持政策，调动农民和地方政府发展油茶产业的积极性。中央投资要落实到位，地方各级政府也要设立油茶产业发展专项资金，切实加大政府投入力度。要积极探索林地流转、森林保险、林权抵押等相关政策措施，推进农村专业合作经济组织建设，扶持各种形式的产销衔接活动，增强抵御自然灾害和市场风险的能力。要引导金融、保险机构加大对油茶产业的支持，形成多渠道的投融资体系，确保油茶产业持续快速健康发展。
第五，密切协作，合力推进。各有关地区和部门要把发展油茶等木本粮油产业，作为保障国家粮油安全、生态安全的战略举措来科学谋划，作为推动集体林权制度改革、灾后恢复重建的重要内容来统筹安排，作为促进农民增收、新农村建设的重要措施来具体部署。要像关注耕地一样关注山地和林地，像重视草本粮油一样重视木本粮油，像抓大豆、油菜一样抓油茶。各地要将油茶产业发展纳入当地经济社会发展全局中统筹考虑，摆上重要议事日程认真研究，切实加强组织领导，广泛调动各方面的积极性，充分挖掘土地、市场等各种要素的潜力，努力推动油茶产业快速发展。发展改革、财政、科技、商务、税务、粮食、质检、扶贫、金融、保险等部门，要主动参与，密切配合，共同为油茶产业发展提供有力的政策、资金、技术等保障，促使油茶产业在短期内有一个大发展，使之真正成为农民增收致富的重要渠道、现代林业建设的新亮点、山区综合开发的突破口。
推动油茶等木本粮油产业发展，是一项战略性工程。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，以全面推进集体林权制度改革为契机，把木本粮油产业提升到一个新的水平，为保障我国粮油和生态安全、促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。
学习时报网 2008年10月14日

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