美国野火减缓和管理委员会发布改善野火管理的综合性建议报告

编号 sjly202300112

日期 20231120

标题 美国野火减缓和管理委员会发布改善野火管理的综合性建议报告

年份 2023 

学科分类 220.3030;森林防火学

国别/机构 美国 

作者 赵 丹 

关键词 美国  野火减缓和管理委员会  野火管理  野火 

主要内容 　　美国农业部2023年9月27日消息：美国野火减缓和管理委员会于当日发布报告，概述了向国会提出的一系列综合性建议，期望通过推动立法进程来应对国家的野火危机。
　　根据拜登政府的《两党基础设施法案》要求，野火减缓与管理委员会于2021年12月正式成立，由来自联邦机构、州、地方、部落政府以及私营部门的50名代表组成，并由农业部、内政部和联邦紧急事务管理局共同主持工作，每月定期召开一次会议，讨论并起草建议。委员会成员在野火管理方面拥有丰富的专业知识，涉及消防救援、计划火烧、刀耕火种、流域恢复、火前减灾、科学研究、公共卫生以及灾后恢复等领域。
　　野火减缓与管理委员会的职责是负责向国会递交相关立法建议，制定并改进与减缓、扑救和管理美国野火以及恢复被野火破坏的土地等相关联邦政策。通过对美国的野火管理提出全面的系统性建议，制定从被动转变为主动的野火应对战略，并提供可持续的解决方案，为美国创建更具气候适应性与韧性的社区和森林景观。
　　近年来，受气候变化影响，野火发生的频率和强度不断增加，对美国的国土安全构成了严重威胁。包括美国农业部、国土安全部、联邦紧急事务管理局等在内的政府部门，正在利用一切可利用的工具来降低灾难性森林火灾的风险，并不断强化野火预防、应对和灾后恢复工作，旨在更好地保护社区、重要基础设施和自然资源，恢复可适应火灾的生态系统。例如，美国国土安全部支持联邦政府预防野火的整体方针，号召国土安全部人员随时随地做好准备，随时应对极端天气对社区的影响。美国国土安全部2023年计划投资超6.84亿美元，为当地消防部门提供人力资源、消防工具和专业培训等，以应对野火带来的挑战。
　　本次野火减缓和管理委员会发布的建议报告的重点内容是敦促联邦政府加快立法行动，但不仅涉及联邦立法部门，报告中所提出的具体解决方案还与各州、地方和部落政府、非营利组织、私营部门和学术团体以及广大公众息息相关。解决方案包括大力支持并加强跨尺度和跨辖区的协同合作，并将更多的实体纳入野火管理系统。总而言之，这些建议的目的是帮助并引导国家建立与以往不同的野火应对方式并积累经验，从而更好地开展野火管理，推动更好的解决方案落地。
　　此次野火减缓和管理委员会的建议可以归纳为以下7大主题，主要包括：
　　（1）创新野火管理方法。从历史沿革和制度上来看，野火防控一直属于土地管理领域的问题，但野火以及其引发的野火危机已经超越了土地管理的管辖范围及其所在的生态系统本身，它威胁着关键的基础设施、建筑环境、公共卫生和公共安全。因此，开展集体、系统和跨界行动对应对当前野火挑战至关重要。野火减缓和管理委员会提议，应建立一个社区野火风险降低计划，积极主动应对风险，改进财政激励措施，完善野火管理机构的绩效评估指标，应更加关注火灾发生后的陆地生态系统健康状况，而不是只关注野火扑救面积这一单一指标。
　　（2）加强协作。要想成功应对野火减缓和管理挑战，就必须采取能让所有相关实体和社会各阶层更好地参与进来的方法，加强协作。
　　（3）从被动响应转向主动出击。要将野火管理工作重点转向主动防控，只有将更多的注意力和资源投入到主动的火灾发生前的规划和灾后减灾中，才能打破目前日益严重的“野火风险高—破坏性强—灾后损失严重”这一恶性循环。
　　（4）充分发挥益火作用。在扩大有益火烧（如计划火烧和刀耕火种）规模的同时，必须考虑到有益火烧产生的烟雾以及由此导致的空气质量下降等相关的公共健康威胁，并将其纳入用火前的规划中，这有助于决策共享，促进相互理解，并推进火灾应对措施和管理决策的落地。
　　（5）支持和壮大消防员队伍。迫切需要联邦投资，建立一支全年待命并接受过交叉培训的工作队伍，专注于减灾、规划、灾后响应和恢复工作，制定人才招聘和留用战略，增加联邦荒野消防员的薪资和福利。
　　（6）实现情报决策工具的现代化。野火减缓和管理委员会建议采取一系列措施，以更好地协调、整合和改进与野火有关的科学、数据和技术，包括火情动态监测预警和决策部署工具的现代化等。
　　（7）加大投资，提高野火适应能力。应增加野火管理方面的资金投入，使资金配套与不断升级的野火危机保持同步，使野火管理更具持续性和可预测性，并将工作重点放在灾前风险防控和灾后影响缓解上，从长远来看这一点至关重要，将有助于降低野火管理成本。
　　本次发布的建议报告参考了美国内政部的《野火风险监测、管理和应对五年计划》。该计划为防控内政部管理的土地和部落土地上的野火风险提供了路线图。同时，报告还参考了林务局的《野火危机应对战略》，其目标是在未来10年内治理约809万hm 2的国有林和草原以及约1214万hm2的州、地方、部落和私人土地，降低受野火影响严重地区的野火风险。拜登总统签署的《两党基础设施法案》和《通货膨胀削减法》中包括超70亿美元的跨部门资金，用于实施上述行动计划，以提高美国的野火减缓和应对能力。
　　联邦紧急事务管理局局长迪恩·克里斯韦尔表示：“发生在夏威夷毛伊岛的灾难性野火是对人类发出的悲剧性警示，它提醒人们野火对社区构成的风险越来越高，造成的损失难以估量。野火减缓与管理委员会提供的详细建议强调了跨区域司法管辖和跨学科合作的迫切性。我们将共同努力，为提高全国的野火抵御能力开辟一条新路，保护国民、社区以及自然资源免受火灾的影响。”（赵 丹）

资料来源 世界林草动态,2023(32)